9省市公布万亿计划 18万亿投资倒逼地方债出台

　　据华夏时报：企业投资减弱,政府之手再现。短短两周,国务院提出的两年4万亿计划,已经被地方的投资热情放大到18万亿。

　　和2007年的固定资产投资总额13万亿相比,地方20个省市在10天内公布的投资计划是爆炸性的。

　　截至11月21日,2007年GDP超过万亿的9个省份中,已经有7个提出将在未来两年通过政府带动投资万亿以上,北京市也表示,1年内以政府1500亿带动社会投资1万亿。

　　11月20日,国家发改委投资研究所研究员张汉亚告诉本报记者:“地方政府纷纷用数字向中央表态,同时也想依靠响亮的计划向中央财政多要些份额。中央政府在4万亿计划中将承担1.18万亿,预计每年拨出5000亿。”

　　京沪万亿保卫战

　　在全球金融危机和国内房地产滑坡的夹击之下,北京和上海政府为保增长而来。

　　11月12日,北京市委会议作出部署,今后两年共安排政府投资1200亿至1500亿元,预计带动社会投资10000亿元。11月17日,上海市委决定,至2010年,本市安排1600亿元政府性资金用于项目建设,预计拉动全社会投资超过1.1万亿元。

　　北京要在1年内完成万亿投资,上海预计两年内完成。一个城市处在奥运后,一个城市在世博会前,寻求增长的心情不一样。

　　11月13日,北京市发改委经济信息中心发布研究报告称:“2008年北京市全社会固定资产投资增长大幅回落,1-9月份,同比增长-7.77%,是1996年以来首度负增长。”

　　北京市社科院经济所所长、政府顾问赵弘对本报记者表示:“奥运后北京的大项目完工,又正好遭遇全球金融危机,政府对奥运后衰退有过担忧,新一轮投资兴起非常及时。”

　　在北京市政府的会议中,1万亿的投向划分为4条地铁900亿、高速公路网和保障房建设等模糊的几大块。

　　赵弘说:“在明年的投资计划中,地铁和生态建设一直是政府努力投资的内容,只是加快了开工速度。我们还向政府提出了新城方案。主城区已经饱和,加快建设京西CBD等3个城市副中心,可以扩大北京的空间结构,带出的社会资本非常大。”

上海政府也打算将新城建设变为扩大投资的引擎。11月18日,上海临港新城管理委员会党组书记、常务副主任戴海波透露,刚刚出笼的1600亿元政府性项目建设资金中,有很多项目涉及临港新城,他们正积极与有关部门对接。

　　尽管有世博会和迪斯尼的大项目支撑,上海遇到投资下滑的困难同样巨大。

　　房地产和工业都不景气,投资额出现个位数的增长,是对上海经济的一种考验。张汉亚认为:“一线城市的房地产开发投资占据了社会总投资的一半以上,地方仍然希望拉动这一部分投资。”

　　中西部省份比拼决心

　　一向被认为财政吃紧的中西部省份,亮出的投资计划在气势上盖过东部地区。

　　江苏是经济高度外向化的省份,其工业产值占经济总量50%以上,出口额占GDP60%以上,工业品销售的三分之一份额依靠国际市场,是名副其实的制造业大省和出口大省。基于这种特点,在全球经济危机形势下,江苏经济首当其冲地受到冲击和影响,比其他地区更早地感受和迎接这一挑战。11月13日,江苏提出十项具体举措,启动首批3000亿元政府主导性投资项目。11月14日,河南省发改委表示,从今年11月份起至2009年底,河南省拟投资1.2万亿元,但未说明政府将投入多少钱。

　　11月18日,四川省委称,2009年力争完成投资12000亿元左右;力争到2010年累计完成投资3万亿元以上,其中政府性资金拟安排8000亿元左右。湖北省政府则表示,已建成一个“相当充裕的项目库”,总投资额超过7万亿元。云南省计划在5年内为扩大内需的项目中投入3万亿元。

　　张汉亚表示:“我们对河南的一些城市做过考察,中部地区这些年确实在通过大项目建设跑步前进,河南铆足了劲向中央表决心,要资金。但政府带动1万亿的社会投资,存在一定困难。”

　　2007年,河南省全省一般预算收入完成861.5亿元,加上中央补助等全省收入总计1935亿元。按照北京和上海的模式,以1500亿带动1万亿,河南财政投入的压力从这个数字可见一斑。

　　经济学家李开发认为:“我更关心的是,各省的1万亿投到哪里去,一些政府公布的投资对经济效益推动不足。”

同为中部省份,近日湖北省发改委公布了年初的重点项目调整方案,项目数量由84个调至89个,总投资由4019亿元改为4263．4亿元。新增项目以公路、商贸、基础设施等为主,而取消了一些受金融危机影响较大的化工、钢铁、电力等行业的项目。湖北省发改委还表示全省的项目储备总额达到7万亿元。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君表示:“大量投资于基础设施,最重要的理由是提升经济的生产力,但中国经济的产能过剩已经非常严重。基础设施有两类,我想强调的是软件基础设施,包括与增加国民健康资本和知识资本相关的基础设施,它们对国家竞争力和经济未来更加重要。”

　　张汉亚也认为:“大量的地方项目迅速启动,对未来经济的影响还有待观察,个别地区没通过环评的项目也在开工。”

　　18万亿逼宫地方债

　　随着各路省份都抛出投资清单,明年将是地方财政买单的时候。根据重庆市财政局的统计,重庆市地方财政收入完成788亿元,从2003年到2007年,重庆市财政收入累计约2222亿元,年均增长37.9%。重庆市表示,“到2010年底3年要实现各级财政性投资2000亿元”,投入额几乎等于前5年的财政总收入。今年面临全国性财政收入增幅下滑和土地出让低迷,政府筹钱的困难在加大。

　　王雍君说:“地方刺激经济是有代价的,其中的代价就是你的财政体系能否提供足够的支持。好多地方财政健全性和可持续性需要打上一个大大的问号,在此基础上再扩张开支,财政体系只能是雪上加霜。”

　　国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁告诉本报记者:“地方冒出这么多1万亿计划,但是政府要出多少钱,大部分省份并不明确。地方财政要透明化,规范化,这一次大投资运动把地方债的发行摆到了桌面上。”

　　张汉亚也对本报记者表示:“我们了解到,相关部门正在研究市政债券发行的可能性。”

　　魏加宁说:“地方搞投资就要向银行多要钱,银行向政府放贷的风险要加大。地方隐性债务将继续扩大。如果地方债能够发行,一些地方项目的经济效益,直接影响了居民和银行购买的兴趣,这就对地方政府投资的方向有了约束作用。”

　　11月13日,财政部发布消息,10月份全国财政收入5328.95亿元,比去年同月下降0.3%。其中,中央财政收入2776.38亿元,同比下降8.4%。

　　此刻,对于中央政府来说,地方高额负债是一个长期的问题,保持GDP高速增长是一个迫在眉睫的问题,在非常时刻,当然需要地方的投资热情。

　　地方投资正契合中央的决策。11月12日,山东推出了总投资额达8000亿元的项目清单。据山东省发改委副主任李永健介绍,要保持全省经济13%左右的增长速度,就必须要有20%左右的投资增速。

地方政府刺激方案投资额达10万亿

　　在各地目前已经公布的数据中，投资额度最高的云南，5年将投资3万亿左右，广东的投资也达到2.3万亿元。就目前各地已公布的数据看，中国各省市自治区已公布的固定资产投资总额已逾10万亿元，已经远远超出国务院设想的拉动地方和社会投资规模达到4万亿元的目标。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究所研究员张立群指出，这种投资的针对性是比较强的，包括公路、铁路、港口，也包括保障性住房，包括农田水利基础设施等等。我认为这些投资首先对中长期经济发展后劲增强的作用会比较明显，因为这些行业的建设会形成很多的投资产品订单，会形成很多的建设投资活动，对于相关企业的生产，对于很多农民工的就业都会提供很多机会。

　　但同时，专家也提醒，虽然投资拉动内需是好事，但也要防止过度投资引起的不良反应。国务院发展研究中心宏观经济研究所研究员张立群表示，针对这样一种情况我觉得要防止另外一个问题的发展，就是当明年比如说二季度以后经济开始逐步回升的时候，有没有可能出现新的投资强烈反弹和过热的情况，这个现在应该也要有所警惕。

　　中国部分省市公布投资总额

　　省 市 金 额

　　云 南 5年将投资3万亿元左右

　　广 东 2.3万亿元

　　上 海 5000亿元

　　吉 林 4000亿元

　　海 南 2070亿元

　　安 徽 3890亿元

　　浙 江 3500亿元

　　河 北 5889亿元

　　河 南 1.2万亿元

　　辽 宁 1.3万亿元

　　江 苏 2009年底前完成3000亿元，2010年再投6500亿元

两部门强调千亿新增投资禁建办公楼

　　据新华社电 据国家发展改革委昨日介绍，发展改革委和财政部已出台《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》，重申资金投向和安排原则，防止重复建设，盲目投资和“豆腐渣”工程。

　　根据《工作方案》，新增中央投资明确用于七个方面：加快建设保障性安居工程；加快建设农村民生工程和农村基础设施；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展；加快节能减排和生态建设工程；加快自主创新和产业结构调整，以及灾后恢复重建。

　　《工作方案》严禁将中央投资用于“高污染和高能耗”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目，严禁用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目。（中国新闻网）

　　两部门发文要求确保新增千亿元投资发挥预期作用

　　严禁将中央投资用于“高污染和高能耗”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目，严禁用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目——近日，国家发展改革委和财政部已出台《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》，重申资金投向和安排原则，防止重复建设，盲目投资和“豆腐渣”工程。

　　根据《工作方案》，为尽快落实党中央、国务院进一步扩大内需，促进经济增长的重大战略决策，国家发展改革委会同有关部门和地方，统筹协调，抓紧编制并下达新增中央投资计划；财政部门按照投资计划、预算拨付资金，保证项目中央资金及时到位；国土、环保等部门及时完备项目用地、环评等审核手续；银行加大信贷支持力度，保证信贷资金及时到位；监察、审计、发展改革、财政等部门加强监督检查。

　　新增中央投资明确用于七个方面：加快建设保障性安居工程；加快建设农村民生工程和农村基础设施；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展；加快节能减排和生态建设工程；加快自主创新和产业结构调整，以及灾后恢复重建。

　　《工作方案》严禁将中央投资用于“高污染和高能耗”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目，严禁用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目。

　　两部门要求确定项目时必须严格遵循下列要求：既要有利于促进经济增长，又要有利于推动结构调整和发展方式转变；既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥中央和地方的积极性，积极引导企业、银行和社会资金参与。

　　两部门提出了资金安排的投向：加快在建项目建设，加大投入力度，加快工程进度；抓紧启动开工一批有利于增强发展后劲、前期工作完备的项目；优先安排产业链长，能带动设备材料订货的项目；加快准备一批符合投向、已有规划的新项目。

　　两部门还要求在优先安排在建项目的同时，加快开工新项目，所选项目要尽快形成实物工作量，形成有效需求；优先安排南方地区具备施工条件的项目和北方地区能够带动设备材料订货的项目，特别优先安排拉动面广、产业链长、能尽快采购设备和材料的项目。

　　两部门表示，今年新增中央投资是当前的应急措施，要突出重点、尽快发挥拉动效应。明年安排要保持必要的投资强度，继续支持各地促进经济平稳较快增长的要求。（国家发展和改革委员会网站）

    发改委起草方案建议政府向股市注资4000亿

　　一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案正由国家发改委紧张起草。发改委有关人士称,方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。

　　该方案最快将在12月初举行的中央经济工作会议上讨论,待相关部委议商之后,陆续出台实施。相关知情人士称,方案涉及生产性消费、生活性消费和服务性消费。

　　参与发改委刺激内需方案的人士说,正在起草的方案中将不会包括已经出台的措施。在4万亿的投资计划中,中央政府已经宣布出资1.18万亿,地方也将为争取到的项目筹资。而自10月份起,财政收入已出现负增长,在此情形下,一个疑问是,政府还有多少财力投入刺激消费的政策中?

　　上述参与方案研究的人士说,“中央肯定还是要投钱的,不过钱不是最关键的东西。”这也是中央把刺激消费的最初方案单独交给国家发改委起草的原因之一,“因为国家发改委是宏观部门,可以放开去提措施”。该人士称,刺激消费的方案在财政方面一个大的要求是:最终能通过扩大消费而增加的税收,能够基本上对中央财政形成一个有力的补充。

　　年底前出台 提高工资方案

　　参与消费方案研究的专家说,起草中的方案建议继续调整收入分配格局,逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45%左右,并在今年年底前出台明年提高工资的细则方案,通过增加居民收入、提高低收入补贴等措施,改变消费者的收入现状和收入预期,为扩大消费创造条件。

　　建议向资本市场 注3000亿~4000亿

　　参与方案研究的人士建议,政府尽快向资本市场注资3000亿~4000亿元。这一注资数额大约相当于目前沪深两市流通市值的10%。该人士说,“目前中国股市不缺资金缺乏的是信心,国家对股市采取直接注资的方式维护市场稳定,将极大振奋投资者的信心。”

　　调高参保居民 医药报销比率

　　参与方案研究人士建议新“医改方案”尽快出台,力争实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率达90%以上,合理确定基本药物的价格。根据物价和财力水平,调高参加医疗保险居民的医药报销比率,减少医疗和教育方面居民应承担的费用。

　　住房货币补贴 动态调整

　　方案建议建立住房货币补贴动态调整机制。政策参与人士说,“住房货币补贴标准应比目前提高1倍左右,房价高的省市还可适当上浮。”同时建议,建立对低收入阶层补贴的长效保障机制,划拨专项财政支出,在出现严重通货膨胀或经济社会发生重大波动时用于对低收入群体生活补贴。(华商网-重庆时报)

地方政府出台18万亿投资计划资金来源惹关注

　　据新京报：继国务院推出4万亿元刺激经济方案后，上周各地政府也先后公布了各自的投资计划，根据对目前已公布投资计划的24个省市的合算，投资计划总额已经接近18万亿。据了解，这个数据目前还仅为地方政府的意向，最终是否能实施还决定于国家发改委对具体项目的审批。昨日，财政部科研所副所长王朝才对本报表示，虽然地方政府投资热情高涨，但是“最后批下来的肯定没有这么多”。

　　【投资项目】

　　以交通基础设施为主

　　在公布投资计划的24个省市中，云南省计划在未来5年投约3万亿元居首。此外，投资规模较大的省份还包括广东省今后5年投2.3万亿，辽宁省明年投资1.3万亿，重庆计划投资1.3万亿等。

　　昨日，云南省发改委投资处处长鞠云昆对本报表示，目前媒体公布的云南省3万亿投资计划并未正式通过发改委的立项，“只是一个初步计划”。但其同时透露，目前已经确定的投资计划中，包括建设中缅油气管道和石油炼化工程、新建云桂、丽香铁路等大型项目。

　　从各个地方的投资计划来看，交通基础设施是主要的投资方向。如总投资36亿元的重庆江北机场三期扩建工程已经全线开工建设，这也是国家今年扩大内需促进经济发展首批批准的机场建设项目之一。

　　广东省的2.3万亿主要包括珠三角轨道交通和武广客运线，安徽省上报或计划上报的铁路、公路和桥梁建设项目也达到40多项，总投资为3890亿元等。

　　【资金来源】

　　政府将向银行大规模贷款

　　按照《预算法》规定，地方政府不得举债，因此这些投资项目的资金来源尤为引人关注。

　　对此，昨日，王朝才分析称，地方政府有一些土地资金可以直接投入，此外一些项目也可以通过市场化运作的模式筹措资金，“比如高速公路建设，之前地方已经有很多经验”。

　　经济学家常修泽也认为，跟中央的四万亿投资计划的资金来源类似，地方投资也将遵循目前我国的体制改革思路，采用政府投资加上社会投资的模式，而且“社会投资的资金应该占主体，地方政府不可能有这么多钱”。

　　银行贷款也将成为地方政府筹措资金的重要手段，鞠云昆对本报记者确认，云南就将采取这个方式筹措很大比例的资金，“我们目前基础建设大部分都是贷款的，确实还款压力会比较大，但没有更多别的方法。”

　　此外，目前一些地方政府也以国有企业的名义设立信托公司，为建设项目募集资金。王朝才对此分析称，这一模式虽然并未得到中央政府的直接认可，但在各地都有所出现，“估计在这次大的投资计划中也很难避免”。

    部分省市投资计划

　　北京市 今后两年共安排政府投资1200亿元至1500亿元，预计带动社会投资10000亿元；

　　未来两年建成轨道交通100公里，提前建成全市规划高速公路网；加快建设华能等四大城市热电中心、陕京三线等输气项目和南水北调配套工程。

　　云南省 计划未来5年投约3万亿元；

　　包括建设中缅油气管道和石油炼化工程、新建云桂、丽香铁路等大型项目。

　　广东省 今后5年投资2.3万亿元；

　　主要包括珠三角轨道交通和武广客运线。

　　上海市 至2010年1600亿元政府性资金用于项目建设，1600亿元政府性资金预计拉动全社会投资超过1.1万亿元；

　　主要用于轨道交通、跨区域主次干线、世博筹办等。

　　辽宁省 明年投资1.3万亿元；

　　主要用于在建重大基础设施项目、发展服务业、县城经济。

　　浙江省 明后两年全省政府投资主导性项目预计完成投资3500亿元，带动社会投资1万亿元；

　　主要用于沿海铁路建设、钱塘江中下游航运开发等。

　　吉林省 今后几年投资约4000亿元；

　　主要用于加快建设哈大客运专线、长吉城际铁路、东部铁路通道、机场改扩建等。

　　■ 专家观点

　　投资需防腐败 及盲目上项目

　　本报讯 虽然地方政府大规模加大投资力度符合目前中央的政策走向，但很多专家也在提醒应该防止过度投资引起的不良反应，以避免出现新的投资过热反弹。

　　昨日，常修泽对本报记者表示，预防投资不良反应首先需要保证项目有严格的可行性论证，以防止盲目上项目。此外，还要在筹划过程中特别注意环境保护和资源节约，制止以往“三高一低”的经济增长方式惯性运作，“最重要的是需要廉洁建设，防止出现几年前公路建设中的腐败问题。”

　　对于中央第四季度的1000亿元新增投资监管，中央目前已经成立24个检查组，分赴31个省区市和新疆生产建设兵团开展资金使用的监督检查工作。对此，专家表示，地方投资更需要加强监管，防止出现腐败问题。（来源：新京报）