部分学校指标生名额分配一览表

　　新闻索引：2007年4月6日上午10：00，在青岛教育改革的历史上划下了一道细微却不容忽视的印痕。彼时开场的2007年中小学招生新闻发布会上首次抛出的“指标生”新政，在全市8.01万初中毕业生心中击起阵阵涟漪。3所优质高中计划内招生计划的30%均衡地分配到全市初中，入围者享有中考录取时20分的加分厚待，一次目标设定为教育均衡的跋涉再次踽踽前行。孰忧孰喜？孰是孰非？《青岛日报·新教育周刊》聚焦于此，力求与读者共享此次改革内外的真谛。

　　几年，抑或十几年之前，孩子就读中小学时会不假思索地就近入学，因为学校间的差别细微，马路上少见天未大亮就背着大书包追赶公交车的学生，校门口没有因接送孩子的车辆而堵塞，择校或许只是成为老辈人对比现实的一种忆苦思甜的回忆。

　　为了这个均衡的教育理想，努力一直没有停歇。

　　高中录取以志愿为先、校长轮岗交流、初中建设工程……可以归在青岛市均衡教育名下的举措的确很多。然而，教育的不均衡仍然显性存在。

　　在历经校园、设施、师资的统筹之后，在完成高中录取以志愿为先的改革之后，市教育局第二次挪动生源这枚棋子：实施“指标生”改革。

　　30%的理想

　　指标生“指”向均衡

　　或许，很少有人能够清晰地计算出今日的指标生新政究竟是几易其稿。尽管我市的指标生并非首开先河，但是一些创新元素的融入仍显得用心良苦。

　　指标到人是此次最大的创新。有别于大多地区的指标到校，此次我市指标到人，即以初中三年综合素质评价择优推荐，改革的理想是要改变以往录取中单纯的分数相加，再次强调如今的选拔考试注重的是学生综合发展的潜力，继而引导学校和社会树立正确的人才观。

　　在2007年中小学招生新闻发布会上，市教育局分管基础教育的副局长韩曙黎对改革的用意给予更加精准的诠释：“教育公平，不仅有结果的公平，还应有机会的公平和过程的公平”。政府有责任遏制初中甚至小学的过度择校，让在发展中的学校就读的学生增强更多自信，出口变宽入口变畅，并且有更多机会接受良好教育，更好地全面发展。市教育局希望通过改变生源，激发发展中的初中提高内部管理自我发展的动力，教师提高提升教育教学水平的积极性，尽快转入良性循环，使学校的质量尽快提升起来，最终达到均衡发展的本意。

　　韩曙黎说，义务教育要均衡发展，除了硬件、师资、管理水平外，各个学校的生源结构应该回归常态。不同学区之间的学生是客观的，如果学区内的所有孩子都就近入学而不是热衷于择校，那么它的生源结构就是常态的。常态情况下，群体的智力水平是没有很大差异的。如果其中家庭条件较好的孩子都择走了，学校长期没有本学区内的好学生，学校就会走向恶性循环。因此教育要走向均衡，还必须在生源上做好文章，进一步促进教育均衡。

　　就某些具体事例，韩曙黎作了具体剖析：如果一名学生在本学区学校能排前几名，却非要择到更好的学校，作为择校的暂读生不能享受指标生政策，如果他转到生源比较好的热点初中，他的综合素质评价排名可能比较往后，也享受不了指标生政策。于是这名学生若上热点高中，只能通过中考统招录取，而实施指标生后统招生的竞争无疑更加激烈，胜数自然要较前大打折扣。

　　30%的现实

　　指标生“指”出喜与忧

　　在考生和家长还在权衡指标生的利与弊时，作为深谙教育脉动的校长却早已心知肚明，见智见仁。

　　青岛49中校长姜祖荣无疑是最欢呼雀跃中的一员。49中地处钢厂附近，周边居民多为效益不好企业的职工和外来务工人员。学校426名学生中有80名借读生，生源质量堪忧。差不多7年前，全校每年考取普通高中的学生也不过三五名学生。近年来，市教育局加大对偏远学校的扶持力度，撮合其与优秀初中建立“手拉手”制度，并且实施偏远初中中考时加10分录取的倾斜政策，于是49中近两年来考上一批次普通高中的学生有了个位数的突破。但是，这些措施难以解决实质问题，不破解生源难题学校很难有突破性发展。

　　“指标生”改革对偏远初中带来诸多利好之时，对于优秀初中意味着什么？作为全市热度最高的初中之一——青岛育才中学校长马林认为，改革让他感到压力与动力并存。以育才中学去年中考为例，全校共有116名学生升入青岛2中，今年市教育局给予学校7名指标生，也就是说育才中学的指标生基本用不上20分优惠就可升入理想的高中。另一方面，市教育局的“指标生”改革充分体现了义务教育法对教育均衡的要求，或许今年偏远学校几十名学生加上20分能够考上3所优秀高中，但是从长远发展角度来考虑，他们给予优质初中的压力还是不可小觑。青岛26中校长刘晓云认为，“指标生”对26中不会有太大影响，今年使用率不会高，因为很多学生用不起来。但是政策对薄弱学校确实是一种保护，让他们信心大增，是教育均衡发展的导向。

　　位于四方区的青岛50中校长宋静波认为，政策对像50中这样的学校是正合适。学校今年毕业生230人，依据往年成绩该校升入2中和58中的学生在24至28人间，今年学校分得6名指标生和7名直升生，即使没有20分的倾斜，入围的学生凭借自己的成绩也都能上这3所优质高中。宋静波认为，指标生对于薄弱学校来说是好极了，好在制止择校，推进均衡教育，此种情势下，选择“鸡头”还是“凤尾”结果可是不一样的。

　　作为青岛中考分数线最高的青岛2中校长孙先亮说，“指标生”改革是件好事，一是优质教育资源对于教育公平的推进担负起应负的责任，为教育均衡作贡献。二是入闱“指标生”学生在各校都很优秀，只不过由于教育环境不一样，在成绩上会逊于优质初中的学生。他说，青岛2中欢迎来自北部的“指标生”，从学校前两年录取的李沧区“推荐生”的发展来看，这些学生即使在某个学科有一点差距，不代表智力方面有差距，反之，他们的吃苦精神、拼搏精神更好，会促使他们更快地迎头赶上。

　　同为招收“指标生”的青岛9中校长张玉慧认为，中考录取以志愿为先存在弊端，一些由于一时失误没被录取的学生会跌落到末批次学校，不少学生选择到农村去。此次“指标生”20分改革在一定程度可以保护这部分学生。另一方面，“指标生”改革有益于初中教育公平，相当于开通薄弱初中升入优秀高中的“绿色通道”。他认为，政策在扶植薄弱初中的同时，对9中也有利，可以吸引优秀学生报考。

　　青岛66中校长薛凤楼对改革也颇有见地。他说，“指标生”改革对学校没有大影响，但是对初中推进素质教育大有利处。有时想来优秀学生为中考的一二分而死读书实在有些可惜，因为考试的偶发性很大，“指标生”30%的比例不成功还有70%的比例垫底，这从政策上充分体现了教育公平。高考的“千军万马过独木桥”场面难以改变，如果中考的学生也去挤独木桥的确为时尚早，否则初中很难真正实施素质教育。

　　30%的显性与隐性含义

　　指标生“指”向未来

　　“指标生”改革最强有力的理论支撑源于《教育部2007年工作要点》，第二部分“把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，进一步加强素质教育”中的“加快推进考试评价制度改革”明确指出，“大力推进中考招生制度改革，积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，逐步推广将普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度”。

　　的确，“指标生”改革并非岛城首创，而是一股自上而下的推动力量。北京、上海，乃至济南也早有试点。济南市“指标生”招生学校在2006年将计划内招生人数的65%作为指标生的基础上，今年扩大到70%，且指标生招生试点学校在去年11所的基础上，增加了济南七中和济南九中。

　　对此，韩曙黎解释说，希望青岛指标到校能尽量走得平衡，“毕竟招生政策的变化对社会影响比较大，招生政策的调整必须慎重，我们要尽力保证公平和效率，我们考虑，指标要均分，但又不能给发展中学校过多照顾，否则那些在优质学校就读的相对优秀的学生的利益就会受到影响。今年指标生学校、比例和控制线是经过多方和多次论证的，是比较稳妥的”。至于未来指标生的比例，市教育局回复是“今年招生结束后，认真进行总结论证，进一步完善和推广”。

　　就“指标生”改革自身而言，其显性意义或许远不及其隐性意义大。因为由于我市初中学校间差异的客观存在，改革的结果很有可能是“浪费”一部分指标。也就是一些来自优质初中的指标生无需借助20分的优惠就可以轻松升入优质高中，而一些来自薄弱初中的指标生即使加上20分也达不到优质高中录取线，因此无缘优质高中。

　　但是，源自“指标生”改革的震荡最大效应是在义务教育阶段。有人曾戏言，现在择校要呈逆向发展，择校的热点是最薄弱初中，因为指标生的分配是按照初中在校生的数量为参照，对于一名学习成绩中等的学生而言，其在薄弱学校入闱指标生的概率要远远高于优质高中。

　　在优质教育资源与人们需求的尖锐矛盾下，择校似乎是一个难以解开的“结”。“指标生”改革给予义务教育阶段学校更多信心，让他们得以稳固生源，实施各自的教育理想。不同于其他改革，教育改革难以在短期内见效，但“指标生”改革的持续效应值得我们持续关注。

　　本报记者 刘 淼