去年以来，胶州紧紧抓住“组织领导”、“科学规划”、“规范管理”等主要环节，全力推进“村村通油（水泥）路”工程建设，投资8000万元，硬化农村道路37条，总里程218公里，新增油路通达村庄58个，完成的工程量相当于2003至2005年三年的总和。这也是胶州市开展这项工作以来，投资额最大、通达村庄最多、里程最长、涉及面最广、群众受益面最大的一年。

　　加强领导，精心组织，形成农村公路建设的强大合力

　　2006年，胶州把农村公路建设作为和谐社会和新农村建设基础工程的重点和亮点来抓，实行市委统筹、政府主抓、人大政协监督、交通牵头、部门配合、市乡联动的领导体制，动员全社会力量参与村村通油（水泥）路工程建设，努力形成合力攻坚的良好氛围。

　　该市成立了由市长任总指挥，交通、公路、财政、发改等相关部门主要负责人为成员的“村村通油路”建设指挥部，召开了全市动员会议进行安排部署，把“村村通油路”工程列入2006年政府要办的实事进行重点督办。指挥部办公室坚持每天一次召开调度会，及时解决工程建设中遇到的问题。市财政在资金周转困难的情况下，连续三年以每年过亿元的资金用于全市农村公路建设，保证了工程顺利实施。

　　为探索农村道路建设、管理、养护的长效机制，充分发挥农村公路的投资效益，根据上级有关规定，胶州制定了《胶州市农村公路建设养护管理办法》和《胶州市村村通油（水泥）路工作考核办法》，明确了市镇村各自的职责和任务。建立起了农村公路建设良好的激励机制。胶州市交通局设立农村公路管理办公室，下设规划、建设、养护、路政四个职能科室，配备了20人组成的专职管理队伍。同时，各镇（办）成立相应的养护管理组织和队伍，为今后农村公路养护管理走上正常轨道奠定基础。

　　科学规划，合理布局，构筑功能完善的城乡交通网络

　　在农村公路建设中，胶州始终坚持科学的发展观，从满足全市经济社会发展需要和满足农民生产生活需求的实际出发，适度超前，科学规划，优化路网结构，完善交通网络，初步形成了以国道、省道和“一环四线”为主干、市镇公路为支干、镇村公路为网络的主次分明、布局合理、城乡一体道路体系。

　　在规划建设中，胶州坚持做到“三个结合”。

　　农村公路与城乡交通主框架相结合。在对全市道路进行普查的基础上，胶州聘请省交通规划设计院对全市的路网结构进行了分析研究，根据建设青岛西部特色新区的需要，规划建设了“一环四线”工程，该工程全长101公里，设计双向6车道、硬化4车道，穿过10个镇、处，59个村，使胶州境内的204国道、朱诸路、胶王路、平营路四条省国道和济青、胶州湾、同三等三条高速公路更加有效便捷地连接，缓解了城区交通压力，使胶州市城区周围的十一个重点工业聚集区连成一环。同时也构筑起了全市农村道路交通主框架，也为农村公路的规划建设提供了良好的基础。市镇公路的规划建设以国省道和“一环四线”为主干，硬化6-8米，再由镇处向两翼展开布局，形成次干线。镇村公路硬化4.5-6米，在市镇公路基础上向村庄辐射加密，形成覆盖全市村庄的道路网。实践证明，这样的网络主干、支干、网络层次分明，功能分配合理，既节约投资又能充分发挥道路的投资效益。

　　平衡发展与重点扶持相结合。为使有限的资金发挥最大的效益，使“村村通油路”工程实施的科学合理，胶州把“村村通油路”工程与小城镇建设、工业聚集区建设、农业园建设、贫困镇和移民村扶持相结合，既考虑了社会效益，又注重了经济效益。2006年，新硬化的37条道路涵盖了全市13个镇、30多个农业园和40多个专业村，为经济的更好更快发展注入了新的活力。其中，西南部经济和交通状况较差的7个镇，新硬化道路154公里，占完成里数的65%。4个贫困镇新硬化道路105公里，占完成里数的44%，使这些镇的新农村建设和人民脱贫致富获得了有力地支撑。2006年的“村村通油路”工程使10多个库区移民村一次性解决了出行难的问题。道路硬化以后，很多村庄借机开展村庄绿化美化净化，使村庄面貌焕然一新。

　　加快“村村通油路”进程与建设节约型社会相结合。胶州采取增加长度、压缩宽度的方法，因地制宜，合理设计。对主干道和大吨位车辆通行多的路段适当提高标准和道路承载能力；对一般村道，硬化路面宽4-5米，路基做16厘米砂砾垫层整平压实后，再做上18厘米的水泥混凝土路面。对原路基相对较宽、车辆通行量较小的道路，先硬化一半路面，另一半路面先绿化以后再硬化。2006年，由于受国际原油市场的影响，沥青涨价一倍多，做沥青路面造价太高。胶州及时调整思路，针对水泥路施工工艺简单、强度高、耐水性强、养护成本较低等优点，从过去以修沥青路为主变为修水泥路为主。全年共硬化水泥路214公里，占总里程的90%以上。根据国家建设节约型社会的要求，胶州在“村村通油路”工程建设中始终注意节约土地资源，尽量利用旧路基直接硬化。去年的“村村通油路”工程没有新占用一亩耕地。

　　完善制度，规范程序，打造优质工程、安全工程、廉政工程

　　为确保“村村通油路”工程成为优质工程、安全工程、廉政工程，胶州高度重视规范和完善工程管理工作，从工程前期的立项、设计、招标，到施工过程的进度、质量、安全，再到后期的验收、审计和结算，以及工程建设中的廉政建设，建立了一整套管理制度和程序。

　　根据上级有关规定，胶州研究制定了《胶州市公路工程招标投标管理办法》，规定全市农村公路工程，全部进入市建设工程交易中心公开招标，并自觉接受纪检、监察、财政、审计等有关部门的监督，不仅使“村村通油路”工程建设市场公开透明，促进了公平竞争，而且便于择优选用信誉好、施工经验丰富、报价合理的企业承担建设任务。2006年，胶州采取设计一批、招标一批、开工一批的办法，37条道路分4个批次进行了公开招标，取得了良好的效果。

　　同时，胶州以路政所专业人员为主，抽调了十几名具备公路施工经验的同志作为项目负责人，每人分管一条道路，负责协调管理和施工，全方位加强对施工全过程的管理。与项目负责人签订《公路建设工程管理目标责任状》，将工程质量、工程进度、工程费用、安全生产、文明施工等方面的目标要求具体细化。并制定了严格的奖惩措施。“工程项目负责人制度”的实施，调动了大家的工作积极性和主动性，对于村村通油路工程保质、安全、按期地完成，发挥了良好的作用，确保工程进度质量和安全。

　　除了在聘请社会专职监理人员进行施工监理外，胶州还统一实行了“村村通油路工程民主监督小组”制度。每条道路施工时，都成立由沿途镇村人大代表、政协委员、村干部和村民议事会成员组成的“村村通油路”工程民主监督小组，监督施工质量，协调施工环境，把“村村通油路”工程建设置于农村广大干部群众直接监督之下。胶州还建立了工程“先审计后结算”制度，将审计关口前移，改变过去工程竣工结算后审计部门例行审计的传统做法，邀请审计部门在工程竣工结算之前，先行审计，根据审计的结果再进行结算。这样保证了工程结算的科学和真实，提高了资金使用的安全性。

　　此外，胶州还高度重视廉政建设问题，制定了《关于道路工程建设签定廉政合同的意见》，成立了“村村通油路”工程项目纪检监察室，实行局领导与局道路施工人员、局与施工单位、监理单位层层签定廉政合同的制度，把廉政合同与工程建设业务合同同时签定，一并落实。