市检察院在三大领域发起公益诉讼攻势 公布典型案例

青岛新闻网6月19日讯（记者 陈志伟 通讯员 白树文）今天，青岛市人民检察院召开公益诉讼工作新闻发布会。发布会上青岛市检察院副检察长张薇介绍了青岛市检察机关三大公益诉讼检察专项监督活动工作方案，民事行政二处处长胡亚林介绍了全市检察公益诉讼工作开展情况及下步工作打算，副处长王南南发布了三起典型案例。

据悉，2019年以来围绕省委、市委重点工作部署，市检察院党组决定先行在海洋保护、城市品质改善提升、平安青岛3个领域发起公益诉讼攻势，全力攻克海洋生态环境保护、城市公共资源保护、食品药品安全保护等8个山头，努力为全市高质量发展提供更优更实的检察公益诉讼产品。

发起海洋公益诉讼攻势，攻克海洋生态环境保护、滋养海洋根脉两个山头。通过开展“守护海洋”公益诉讼检察专项监督活动，在海洋排污、退耕还海、非法涉海工程建设等方面发力，攻克海洋生态环境保护山头；注重海洋文化传承发展工程的展开，加强对近海滨海建筑群、海防遗址、红色遗存、海洋民俗等文化遗产的保护，督促建设好万国建筑博览区，攻克滋养海洋根脉山头。

发起城市品质改善提升公益诉讼攻势，攻克城市公共资源保护、城市市容风貌、城市文物保护三个山头。聚焦城市违章建筑的综合治理、违法圈占公共用地、国有土地批而未供、供而未用等领域，攻克城市公共资源保护山头；在市内山头公园生态环境保护、城市水体治理、大气污染防治等领域发挥公益诉讼职能，攻克城市市容风貌保护山头；关注破坏不可移动文物、违法使用不可移动文物等领域，攻克城市文物保护山头。

发起平安青岛公益诉讼攻势，攻克食品药品安全、生产交通安全、互联网电信安全三个山头。持续开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼检察专项监督，重点加强外卖平台的综合治理、校园周边“五小”治理、非法保健品的监督管理、水源地保护和食品原料生产监管，攻克食品药品安全山头；聚焦对人身和财产安全有较大危险性的消防设施、锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备安全运行等领域，聚焦网约车、外卖平台骑手非法上路、违规驾驶对道路交通安全造成安全隐患的违法行为，攻克生产、交通安全山头；通过对以互联网、电信为载体实施的诈骗、赌博、招嫖、虚假广告等违法行为背后存在的行政机关履职不到位的情形进行监督，整顿互联网电信秩序，攻克互联网电信安全山头。

目前，全市共摸排相关领域线索1151件，立案相关案件912件，发送诉前检察建议774件。通过以上措施，共督促关停和整治违法排放废气企业4家，消除安全隐患52处；补种树木5000余株，恢复受损生态公益林13余亩，完成土地复垦65亩，保护饮用水源1处；督促违法行为人支付生态环境资源修复费用15余万元；督促清除违法堆放的各类生活垃圾5800余吨，督促回收和清理生产类固体危险废物2000吨。督促行政执法部门拆除违法建筑5300余平方米；保护文物11处，其中省级文物保护单位1处；规范学校“小餐桌”、外卖商家经营210余家，督促关停不符合条件的学校“小餐桌”70余家；督促行政执法机关依法查处非法填海等违法行为，罚款1740余万元；通过收缴拖欠国有土地使用权出让金、收缴冒领的国家补贴资金等方式，挽回国有财产损失8600余万元。

在下一步工作中，青岛市检察机关将以维护公益为根本，注重诉前纠错，始终把重点放在与相关行政机关的监督、沟通、协调上，充分发挥行政机关自我纠错、维护公益的积极性、主动性。努力形成高质量的社会治理检察建议，并借助“外脑”，建立专家咨询制度和专家人才库，积极探索创新服务发展、保障民生的新路径。

相关谅解：典型案例

青岛市崂山区院督促相关部门对7个居民小区前海排污破坏海洋生态环境行为履行职责案

【关键词】

海洋生态保护环保居民小区生活污水排污

【基本案情】

2018年7月15日，有群众向市院公益监督信息平台举报，辖区内某居民小区生活污水直排前海，污染了海洋水体和居民生活环境。经初步调查发现，涉案小区建设于90年代，位于前海一线，离海最近的只有数米。因当时无配套市政排污管网，小区自建污水池自行处理生活污水。2008年以来，崂山路市政公共排污管网陆续建成，但涉案小区生活污水排放一直没有纳入市政管网统一集中处理。近年来，随着小区自有生活污水处理设施老化以及管理不到位等原因，出现私设排污口，污水直排前海的情形，污染了相关海域、周边环境以及居民生活环境，国家利益和社会公共利益持续受到侵害。另查明，前海一线存在类似情形的居民生活小区共7个。

【要旨】

检察机关在本案中坚持治标更要治本的原则，没有单纯督促环保部门关闭排污口，而是把保护生态环境和维护民生民利相结合，借助环保部门专业人员和技术，推动负有排污监管职能的市政公用部门启动专项治理，以截污的方式彻底消除污染源，有效维护海洋生态环境和群众生活环境，实现了双赢多赢共赢。

【调查和督促履职】

检察机关依法开展调查核实，走访了社区居民、物业人员以及街道办事处物业办工作人员，查明涉案小区生活污水均没有纳入市政管网的事实。同时，鉴于大部分排污口均设置在临海一侧，常规取证水段无法完成案件取证，遂通过无人机航拍方式进行了现场勘察取证，对排污情形进行了证据固定。

检察机关审查认为，涉案居民生活小区未经处理直排入海，属于陆源污染物污染海洋生态环境的情形，属于环保部门职责。但该排污行为的根源在于小区排污没有纳入市政主管网，因此督促相关部门依法履职，将涉案小区生活污水纳入主管网，才能彻底消除污染源。2018年7月31日，分别向相关行政单位发出检察建议，督促被建议单位依法履职，在确保涉案小区生活污水处理设施临时运转的同时，铺设主管道，消除污染源。

相关职能部门将涉案问题与“沙子口美丽小镇”的美丽乡村建设结合起来，专题研究推动，安排专项资金450万元启动截污治理工程。2018年11月14日，治理工程正式立项，预算资金427．95万元，由市政部门负责施工，给涉案7个小区建立连接市政排污主管网的排污管道，将前海一线老旧居民小区生活污水全部纳入市政管网，生活污水污染前海一线海洋水体的问题将彻底解决。2019年2月22日，项目完成招投标，其中一小区截污试点工程正式开工，4月29日完成所有施工项目，设备调试运行。该项目验收完毕后，其他6个小区的截污治理工程将同时启动。所有前海一线居民小区生活污水截污工程将于7月30日全部结束并正式运行，生活污水直排入海的情形将彻底消失。

下一步，检察机关对于其它6个小区截污治理工程的开展将持续跟进监督，直至整改全部完毕。

【指导或者借鉴意义】

本案是以公益诉讼为切入点，多家单位和部门职能联动，共同维护海洋生态环境的典型案例。

1．公益监督的方向选择。按照相关法律法规的规定，因陆源污染物导致的损害海洋生态的情形，环保部门是法定监管部门，应依法督促其依法查处。但本案中，生活污水直排只是表面现象，没有纳入市政排污主管道才是引发污染的根本原因，而这则是市政公用部门的法定职权。因此，本案的突破方向选择了督促相关部门开展截污治理，建议环保部门依法责令相关单位限期整改，并会同相关部门统筹解决涉案小区生活污水排放问题；建议相关部门履行法定职责，形成时间表、路线图，依法将涉案小区生活污水纳入市政公共管网。

2．环保部门的角色定位。本案的办理，检察机关全程体现了张军检察长关于办理公益诉讼案件要借力借脑的相关要求。本案中，环保部门具有双重身份，既是我们的被监督机关，督促其依法履行环境保护职责，同时它又和检察机关一起，承担起公共监督市政部门依法履职，从根本上有效消除污染源的角色。尤其是在试点小区的治理工程施工期间，环保部门技术人员多次协助检察机关，从环保技术规范入手，对相关施工数据提出整改要求，并监督实施。

3．科学合理的应急措施。截污工程能够彻底治理污染，但工期就要大半年，这期间的污染怎么办？崂山区院组织所在地街道办、物业办以及相关职能部门，请专家协助出具应急处置方案。根据专家意见，从调整临时污水设施的菌种投放比例和缩短沉淀物清除周期等两个方面入手，确保截污工程正式运行前，所有排放入海的生活污水均要达到国家相关标准。环保部门负责监督实施，并不定期抽检水质。

4．整改过程的同步监督。小区偏远，如何保障施工质量和进度？检察机关创建了由群众全面全程参与的“公益监督员”机制。对存在隐蔽工程的施工项目，邀请相关利益方作为过程监督的评估人员，实行动态监督。在试点小区管道施工中，聘请小区7名离退休老同志作为施工“监督员”，通过微信直播等方式，让办案人不出门就能同步监督整改工程的进展情况。同时，由于整改项目事关小区居民切身利益，各位“监督员”多种方式靠在第一线，真正做到了全面全程监督，不留死角。