网格化+卫星 李沧区综合行政执法局开启治违新模式

青岛新闻网9月8日讯（记者 潘旭）违法建筑是一块久治难愈的城市“牛皮藓”，严重影响着美丽青岛的城市形象。多年来，如何整治违法建筑、提高拆违效率成为困扰城管执法人员的一个难题。去年十月，在李沧区委区政府的领导下，李沧区综合行政执法局结合区域违法建筑治理实际，运用主流科技和大数据支撑，建立了违法建设治理三级网格责任制和综合执法信息平台，为违建治理提供了新的思路。

三级网格触基层，违建信息一键畅通

在李沧区违法建设治理办公室，工作人员江世君向记者展示了李沧区违建整治三级网格建制图。“违法建设治理网格责任制是指按照‘人员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格、机制到网格’的原则，依托城市综合执法地理信息系统，按照地理区域和管辖范围划分管理网格，通过统一的监管、督查、调度中心，对违法建设进行标准化、数字化管理，建立及时发现、快速处置、限时办结的管理体系。”江世君告诉记者，通过落实三级网格系统，使得违建治理的触角能够深达底层，充分调动基层群众和执法人员的参与度和积极性，让违建整治不再是“空中楼阁”。“我们的三级网格最深可以触达到社区负责人、楼长、基层执法人员和协管员，动员起来的参战力量增多了，同时责任和管辖区域的划分也更明确了，在网格划分上做到了全覆盖、明界限、不留白、无交叉，基本消除了以往‘三不管’地带的存在。”

李沧区违建治理三级网格责任制示意图

三级网格的建立调动了人员力量、明确了各自责任，但如何行之有效的对执法人员进行管理、保证信息上传下达不留障碍，又成了李沧城管新的困扰。“在以前，这个问题的确是块‘难啃的骨头’，自从我们打造的综合执法信息平台上线运行后，这块‘骨头’就再也硬不起来了。”

原来，通过李沧区综合行政执法局的综合执法信息平台，完全可以实现工作信息全公开，一键畅通上下级网格沟通渠道的效果。“基层的执法人员发现了违法建筑，利用综合执法信息平台，可以一键完成违法建筑存档、定位、留证工作，大大提高了我们的工作效率。此外，平台中包含的主动批示和被动批示功能，也可以完美解决各级网格之间沟通难的问题，确保信息传达无障碍。”李沧区综合行政执法局宣传科副科长王斌向记者介绍，所谓主动批示，指的是上级网格领导可以对下级网格工作人员进行工作批示；而被动批示则指，下级网格的工作人员对超出自己职权范围的工作可以向上级网格领导提请批示。“无论是主动批示还是被动批示，都是可以达到点对点沟通的效果，即可以具体到对某个人进行批示或提请批示，沟通中没有中间人传话，保证对话双方信息对称。”

卫星＋无人机，拆违也要“苍蝇老虎一把抓”

除了能畅通上下层级之间的信息传达渠道，方便基层工作人员上传违建信息之外，综合执法信息平台最重要的功能的当属各种高科技治违手段了。“从前我们治理违章建筑，只能通过人力巡查，或者是群众反映，工作量大不说，还很容易产生遗漏。”江世君说，自从有了综合执法信息平台，治理违建的那些“老手段”通通“out”了。“综合执法信息平台接入了卫星图像，我们只需每年定期购买卫星数据，最多可以将同一地点三年间的不同图像进行对比，从而达到初步筛查较大面积违法建筑的目的。”

通过不同时期的卫星图片对比，可以达到初步筛查新生违建的目的

江世君在现场为记者演示了综合执法信息平台的卫星图像对比功能，这些卫星图像的精度非常高，完全可以实现在线初步查违的目的。“通过卫星进行初步筛查为我们基层执法人员提供了非常大的便利，过去我们必须要自己去发现违法建筑，如今卫星就可以替我们完成这个工作，执法人员只需要根据卫星图像对疑似违法建筑进行现场确认就可以了。”

如果说通过卫星搜索到的大面积违建是“大老虎”，那么，在综合执法信息平台面前小型违建这些“小苍蝇”也是无所遁形。“除了卫星图像，我们还会对工厂厂区、老旧居民区等违建‘老大难’地带进行无人机高清拍摄，不会放过一处违法建筑。”

对治违“老大难”地带，使用无人机航拍，让小型违建无所遁形

除了可以发现违法建筑，存留证据也是卫星和无人机的拿手好戏。“过去我们碰到过一些这样的情况，由于不能证明是新增违建，往往还要经过行政复议甚至法院上诉等过程，迁延日久，整改效率低下。现在有了综合执法信息平台，我们只需要拿出近期拍摄的卫星图像和航拍视频，就可以证明这是新增违建，违建者在证据面前往往会放弃狡辩配合拆除，从而进一步提高了违建治理的工作效率。”

新增违建五天办结，审核考察全透明

李沧城管综合执法信息平台依托大数据支撑，打通了网格层级间的沟通渠道，最大的受益者还是基层的执法人员。李沧综合行政执法局虎山路中队执法队员衣伟告诉记者，自从有了综合执法信息平台，自己辖区内的违建治理工作效率有了极大提升。“我们在平日的巡查中发现了违法建筑，只需要使用手机拍摄两张照片，通过综合执法信息平台上传。违法建设信息上报至平台后，根据网格责任信息自动派遣至相应执法人员的移动端，执法人员根据事件详细信息赴现场进行执法处置，并将处置结果通过APP反馈平台，实现了‘发现－处置’无缝衔接，大大简化了我们违建治理的工作流程。”

通过综合执法信息平台移动端，执法人员可以一键上传违建信息

江世君告诉记者，综合执法平台的案卷记录方式不同于以往，过去的案卷留档只记录案件缘由和处理结果，而综合执法平台则会对案情处理过程中的每一步进行记录，并且实现全过程公开透明。“从违法建设信息上报、自动派遣到执法处置、结案，平台会进行全过程留痕管理，辅助监督和管理违法建设治理工作。由于全过程都是公开透明的，基本杜绝了‘人情案’的发生，也让我们基层工作人员的工作过程得到记录。”

依靠综合信息平台，李沧区综合行政执法局还制定了一套完善的考核激励办法，以期进一步调动基层执法人员的积极性。“所有上报的违建案件，我们要求5天内处理完成，如果超过时长，系统就会自动报警，结案后也会标注红灯并显示超期时长。我们每隔一个月会通过系统对各个片区的拆违工作进行统计总结，上报件数、结案件数、超时处理案件全都一目了然，以此为据来对我们的执法人员进行考核，奖功罚过全都有据可依、公开透明。”江世君说，审核考察也会具体情况具体分析，“上报一百平米的违建和一千平米的违建处理时间肯定不同，我们不能机械化的把所有违建拆除工作都要求五天内完成，因此我们也会衡量具体案件的实际情况，再来决定是否给相应责任人进行加分或扣分。”

执法人员展示综合执法信息平台移动端界面

自今年四月份李沧区综合行政执法局展开第二轮违建整治工作起，截至七月，依托综合执法平台和违法建设治理网格责任制，已累计拆除共计104万平方米违法建筑，完成本轮任务总量的34％。依法治理违建是综合行政执法局的传统工作，李沧区委区政府和李沧区综合行政执法局不囿于传统，在工作中积极总结成果、创新工作思路，在大数据助力城市治理领域首开先河，在自身取得优异成绩的同时，也为全市的违建治理工作提供了宝贵经验。