加强“三建联动”网格化治理机制 深入推进崂山社会治理现代化

加强和创新社会治理,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。党的十九大报告指出,要加强社会治理制度建设,打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,为新形势下加强和创新社会治理进一步指明了方向。崂山区推进的“三建联动”网格化治理机制建设,是落实十九大社会治理部署要求的生动实践,是推动社会治理现代化的重要举措。

一、“三建联动”网格化治理机制建设的实践意义

一方面,网格化治理机制是经多地实践证明适合我国经济社会发展形势的社会治理创新模式。近年来,随着经济的高速发展和城市化进程的加快,一些影响社会稳定的新矛盾、新问题逐渐凸显,其中,社会建设、城市管理滞后于经济发展的问题相对突出。加强公共服务,创新社会治理,促进社会和谐,成为新时期党和政府的重大课题。党的十八届三中全会提出,要以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。推进网格化服务管理,是提高社会治理体系和治理能力现代化的重大举措。为此,各地纷纷开展实践创新,将网格化管理、信息化技术和协同工作模式应用到社会治理中,逐步形成了网格化治理模式。实践证明,网格化治理是实现社会治理的有效手段,是当前国内社会治理的重要成果,也是经济社会发展的历史选择。

另一方面,从崂山区的实际情况来看,实施网格化治理符合城区发展需要、势在必行。作为青岛市东部宜居宜业的现代化山海品质新城,建区20多年来,崂山区经济社会发展了翻天覆地的变化,多项经济指标走在全市、乃至全省前列。随着经济的快速发展、城市化进程的加快推进,社会治理方式亟需转变和创新。加强和创新社会治理,建立与经济发展相适应的上下联动、整体推进的社会治理机制,已经成为刻不容缓的任务。为此,崂山区委、区政府启动了“三建联动”网格化治理机制建设工作。这对于崂山党的建设、社会治理、城市建管、民生保障和公共服务等各个领域都将产生重要影响。

二、“三建联动”网格化治理机制的基本架构

(一)“三建联动”网格化治理机制建设的目标任务。建立以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点的“三建联动”网格化治理机制,依托统一的数字化平台,把区域内的所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格,把各种社会服务管理资源整合到网格,把社会服务管理责任落实到网格,实现人在网格中、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实的工作格局。

(二)“三建联动”网格化治理的基本要素和内容。一是网格化治理。即运用数字化、信息化手段,以街道、管区、社区、网格为区域范围,以事件为管理内容,以处置单位为责任人,通过网格化管理信息平台,实现上下联动、资源共享的一种服务和管理新模式。二是“三建联动”。狭义看,就是党的建设、社会建设和城市建管联动联促的简称；广义看,是涵盖全区党的建设、社会治理、城市建管、民生保障、公共服务等各个领域的,具有崂山特色的现代化城市治理创新模式。三是网格和专职网格员。网格,是指运用网格地图的技术思想,结合行政区划和地理布局,按照“街巷定界、方便管理、无缝覆盖、兼顾完整、动态调整”的原则,划分而成的区域,将“网格”作为政府服务管理基层社会的基本单元、人民群众生活的基础空间。专职网格员,是指按照 “一人一格、综合履职”的要求,在网格中专职从事信息采集和综合服务等工作的基层社会工作者。

(三)“三建联动”网格化治理机制的主要特色。一是党建引领。“三建联动、党建引领”,是崂山区“三建联动”网格化治理机制的最大特色。主要是将党建引领贯穿网格化治理机制的各个领域、各个环节,通过单独建、联合建等方式,将党组织建在网格上,实现党组织全覆盖。二是组织架构创新。建立区、街道、管区、社区、网格五级组织架构。区级设立崂山区社会治理指挥中心,作为网格化治理工作的主管部门,负责全区“三建联动”网格化治理工作的日常运行。街道设立街道网格治理中心、管区网格工作中心、社区工作站,网格配备专职网格员,通过架构创新,真正实现系统治理、综合治理、源头治理,切实提高管理和服务水平。三是治理手段现代化。一方面是网格化手段。科学划分网格,以专职网格员为重点,综合发挥街道干部、社区干部、民警、小组长、楼长的作用,同时调动网格内代表委员、法律顾问、老干部、志愿者和社会组织等社会力量,优势互补、力量互动、形成合力。另一方面是信息化手段。利用已有数据资源和成果,开发建设基础软硬件平台,实现数据信息共享共用。建立人口基础信息系统、法人基础信息系统、矛盾纠纷多元化解系统、网格化综合服务系统等应用系统,实现各个信息子系统与总系统的科学对接,使之成为一个有机联系、开放共享的整体。

三、“三建联动”网格化治理机制建设中应把握的重点

当前,崂山区“三建联动”网格化治理机制建设已取得阶段性成果,五级治理架构初步建立,网格党组织建设稳步推进,654个基础网格基本划定,735名专职网格员已上岗履职,网格化治理平台初步建成进入试运行阶段。

(一)突出党建引领特色是灵魂。充分发挥党组织的领导核心作用,加快构建党组织架构,明确工作职责,形成区、街道、管区、社区、网格五级有机衔接、有序推进、有效运转的组织管理体系。加快推进网格党组织建设,通过成立网格党支部或党小组,将党的根基扎深在网格,党建活力激发在网格,战斗力生成在网格,统筹协调推进网格工作。加强管区建设,充分发挥管区党建引领、统筹推进的职责,将管区建设成为开展公共服务、化解社会矛盾的基层核心。

(二)健全日常运行机制是保障。进一步健全区、街道、管区、社区、网格五级组织架构,规范建立各级网格工作机构,建立健全各项规章制度,确保各级组织发挥最大作用。规范网格化治理工作流程,不断完善平台信息采集、信息共享、信息处置、督查督办和分析研判等工作机制,确保网格化治理机制高效运行。加快构建网格服务管理体系,实施网格化治理服务管理事项准入制度,逐步将基层党建、城市管理、安全生产、社会稳定、公共服务等十大领域内容全部纳入网格化治理机制。加快推进部门对接跟进,加强部门业务与网格化治理机制的对接,通过部门业务流程再造,不断扩展社会服务管理应用。

(三)高标准建好治理平台是支撑。开展网格化治理平台试运行,及时发现问题,不断调整完善,提高运行效率。进一步打破“信息壁垒”,加强数据共享交换平台和数据融合平台建设,充分利用已有数据资源和成果,建立系统、综合、开放、及时、准确的信息采集机制,形成较为完整的人口、法人、房屋、组织等基础数据,实现数据信息共享共用。开发部门智能化应用系统,充分运用信息化技术,创新部门工作模式,提高服务管理水平。加快“大数据”分析系统建设,充分利用大数据和大数据分析技术,推动社会治理智慧化建设。

(四)加强网格员队伍建设是关键。着力抓好队伍建设,加强专职网格员培训和管理,建立健全考核机制和管理办法,加大网格巡查、入户力度,充分发挥“十大员”功能,提高专职网格员综合履职和为民服务能力。综合发挥好街道干部、社区干部、民警、小组长、楼长的作用,充分调动网格内代表委员、法律顾问、老干部、志愿者和社会组织等社会力量,优势互补、力量互动、形成合力。做好基础信息采集,建立更加系统、全面、准确的数据信息资源库。发掘、树立、表彰网格员中的先进典型,形成强大的示范引导效果。

(五)切实抓好为民服务是根本。加强对城市和农村社区居民的服务,保障不同人群的特殊服务需求,重点保障残疾人、流动人口、妇女、儿童、失业者等弱势群体的利益。通过平台畅通公众表达渠道,关注和听取多方意见和建议,提高解决问题能力和服务保障民生水平。树立合作理念,激发和引导社会组织、行业组织、社会公众等社会力量,积极参与社会服务管理,政府、部门、社会组织、社会公众,互动联动,协同合作,形成社会各界共同参与的强大合力,打造共建共治共享的社会治理格局