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陕西营养餐计划学生吃臭蛋喝过期奶 资金去向不明

来源:央视网 2012-04-20 15:29:36

    营养餐调查

    2011年10月,国务院决定启动农村义务教育学生营养改善计划,从2011年秋季学期起,对集中连片特殊困难地区680个县(市)的农村义务教育学生,按照每人每天3元的标准提供营养膳食补贴,中央财政还专门为此拨款160亿元。然而,这样一项民心工程启动后,却在一些地方接连导致了意想不到的结果。陕西省的商洛地区处于秦岭山区,所辖的的7区县都被划为陕西省的第一批试点,距离来春季开

学已经有两个月的时间了,那里孩子们吃上营养午餐了吗?记者深入山区进行了采访。

    午餐有两个菜,这一大锅是用萝卜、豆腐做成的烩菜,这个小锅里是单做的红烧肉,一份米饭加烩菜是三块钱,如果要再加上一份红烧肉,这顿饭需要花六块钱。记者做了一个统计,共有70多个孩子来吃午饭,但是花六块钱加一份红烧肉的孩子只有两、三个。

    记者看到初中一年级的一名学生,他的饭碗里只有萝卜和豆腐做成的这个烩菜,但看起来他却吃的津津有味。这位同学告诉记者,他的小学是在20里路以外的村小学就读,相比起那时,他觉得现在的伙食已经好了很多。

    采访中记者了解到,商洛市的多个区县是国家级贫困县,农村人均收入4568元。不少学校尤其是山村学校,孩子们的午餐只能是糊汤。

    商州区大赵峪办事处桃园小学校长杨康:我们这里面群众有些还是比较贫穷的,后面有15村学生左右在这儿上学,家长经济负担比较重的,所以家长就是说交粮食,他愿意交粮食。他们带的粮食,就是带的是玉米和小麦,然后我们经过加工,给他糊汤,或者面条之类的。

    山阳县小河口镇中心学校距离县城60里路,这里的孩子来自方圆二三十里的十多个村子。由于离家比较远,一些低年级的孩子生活还不能自理,就已经开始住校了。一日三餐也需要在学校解决。食堂的两个大桶里装的是酸菜和萝卜丝,案板地下是做糊汤用的包谷面,这些就是孩子们平时最常吃的。

    在商洛采访时,当记者询问这些孩子们最喜欢吃什么菜?最想吃什么菜?得到的答案很简单——土豆丝、黄瓜、菜花、洋芋以及萝卜。

    今年春节过后,陕西省政府审议并原则通过了学生营养改善计划工作方案,将在列入国家试点的43个县区,推行以提供完整午餐为主要形式的营养计划,并在三年内覆盖全省。按照计划,商洛所辖的7个县市都会在今年春节学期开始,实施国家的营养膳食补助计划,但是记者走访了商洛的几个区县,看到孩子们依然在吃糊汤、土豆和萝卜。菜谱和之前没有什么改变。商洛县的营养午餐计划是如何进行的呢?

    记者接连走访了商洛地区的商州区、丹凤县、山阳县的十几所小学和中学,发现大部分家长和学生根本不知道有“免费营养餐”和“三元补助”。只有少部分的家长通过电视、报纸上听说过国家有一个“三元补助”的“营养改善计划”,但是否已经开始实施?以什么形式在实施?他们都说不清楚。

    在商州区杨峪河镇初级中学,记者遇到了这位专门负责学生生活的老师,她了解的情况如何呢?

    商州杨峪河初级中学生活老师:现在还没有开始实施呢,已经说了几个月了,有什么困难。

    在商州区大赵峪办事处桃园小学,一进入食堂就能看到这些新购置的厨柜、厨具。校长杨康说,去年底,他在报纸和电视上了解到了国家的营养改善计划,会给每个孩子每天补助三元钱,他就想方设法筹措资金,给食堂配备了这些设施。

    商州区大赵峪办事处桃园小学校长杨康:灶房原来那个柜子什么的都是原来没有的,后来就是说在过年的时候,这学期开始实施午餐改善计划,把那个灶房里面的设施都改换了一下,家长来看的时候卫生一点,家长也放心,要不然一看脏兮兮,好像心里也不是。去年上学期末的时候我们都召开了一个学生家长会,就把这个政策和学生家长做了一个交流,学生家长是百分之百的满意,原以为今年的刚过年就开始实施了,到现在好像快了。

    记者:是经费还没有到咱们这儿,还是政策没有到咱们这儿?

    商州区大赵峪办事处桃园小学校长杨康:具体我也说不清楚,领导开会的时候快了,具体什么时候实施我也不知道。

    按照教育部和财政部的要求,今年春季开学,各地就要开始在试点区县实施营养改善计划,云南、广西、贵州等其他中西部省份的营养改善计划也已经实施了几个月的时间,商洛作为陕西的试点县,为什么还没有开始实施这个政策呢?在商洛所属的山阳县,记者找到了县教育局副局长肖绪成了解情况。

    县教育局副局长肖绪成:去年国务院在全国连片贫困地区实施了一块之后,我们县长及时召开了校长会,做了充分的宣传和安排,首先灶房建设,我们去年冬基本上凡是农村无论是寄宿的,非寄宿制的小学和初中,均把灶房已经建起,我们积极的培训这个咱们的炊事员。

    肖局长介绍,按照中央的政策,“营养改善计划”覆盖范围是农村义务教育阶段的每一个学生,三元钱的补贴要确保学生吃到嘴里,而不能用作员工工资和硬件设施购置。山阳县共有351所学校,除了寄宿制的学校有食堂,全县还有将近一半的学校没有食堂,为了能更好地落实“营养改善计划”,他们已经着手给部分学校建造了食堂。

    我们看到,在山阳县,虽然县政府正在为实施“营养改善计划”做准备,但是却还没有真正开始实施。那么到底是具体实施方案没有落实到位?还是资金没有划拨到位呢?记者来到了山阳县教育局的上级单位——商洛市教育局。

    商洛市教育局:现在省上的会还没有开。那我介绍这一块儿情况,就是为了要说明这个,我们商洛,不光我们商洛,我们全省营养餐计划还没有开始实施,现在的方案刚发下来,有关文件刚发下来。

    记者:整个陕西省都没有开?

    商洛市教育局:应该是,肯定的应该是。

    记者在商洛市教育局记者了解到,陕西省有关营养改善计划的文件,3月初才下发到个区县,而从3月初到现在,已经一个半月过去了,具体实施方案还没有出来。

    按照中央政策,中央财政在春季开学之前划拨到试点县,那么商洛的营养餐计划没有开展起来,是不是资金遇到了什么难题呢?记者随后赶到了商洛市财政局,这里的工作人员告诉记者,所有关于教育方面的拨款预算都是由教科文科经手的。

    商洛市财政局:你说这营养餐计划这个?对啊。这个事情我知道,但是就是没有见钱。因为这个它是一个方案。

    记者:补助下来了吗?

    商洛市财政局:没有。

    记者:没有到咱们?

    商洛市财政局:没有到市上。应该在省里。

    记者:那现在到哪一级?

    商洛市财政局:应该在上一级。

    记者:那您估计这个钱什么时候能下来。

    商洛市财政局:这个不好说。全部是中央的钱,但是现在还是没有收到。午餐的这个只是个政策,但是没有资金。具体如果钱来了呢,负责向学校向下面去拨。但是具体的操作还是靠教育部门。

    在今年3月2号,陕西省人民政府办公厅下发的《陕西省实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案》的文件中,明确指出:从2012年春季学期起,在商州、丹凤、山阳等43个集中连片特殊贫困县,推行以午餐为主要形式的农村义务教育学生营养改善计划。商洛是财政局的这位工作人员告诉记者,国家的营养改善计划目前在商洛只是一个政策,并没有看到有资金下拨。那么作为省一级的教育主管部门,陕西省教育厅是否掌握“营养改善计划”的运作情况呢?

    陕西省教育厅体委处祝处长:我们现在整个还没开会,我们本来是要开这个会,就是一个省长和常务省长都忙这个事,这个会一直拖着。

    记者:那就是说咱们现在还没有开始?

    祝处长:开始倒是开始了,就是会议没开,其它的工作都做了,现在这个会议没开。

    记者:方案发给下面了?

    祝处长:发给下去了,工作都做好,就是政府会议一开就更好了。

    记者:那钱拨下去了吗?

    祝处长:钱都拨下去了。拨到孩子们手里了。 事都办了,就是会议一开就好了,反正尽快了。

    记者在基层区、县调查到关于“营养餐”计划的实施情况,却是还没有开始实施,具体如何实施并不清楚,资金也并没有下拨到位。但是陕西省教育厅主管“营养改善计划”落实的体委处相关负责人却告诉记者,工作已经到位,方案已经下发,钱也已经拨到了孩子们手里。为什么会出现文件精神与和实际行动不同步?为什么主管部门的工作人员的回答和记者在基层的调研有出入呢?

    按照陕西省教育厅的说法,国家拨款的营养午餐钱款已经都落实到孩子头上,而一部分听到消息的学校也已经在积极为孩子改善伙食作准备。但我们实际调查得知,相当一部分学生都没有享受过午餐补助,甚至都没有听说过。究竟哪个环节出了问题?2011年10月,国务院启动农村义务教育学生营养改善计划,拨款160亿元,对集中连片特殊困难地区680个县(市)的农村义务教育学生,按照每人每天3元的标准提供营养膳食补贴。在前面的节目中我们看到,陕西商洛县虽然在第一批试点范围内,但是到现在为止,补助资金还没有划拨到位。按照规划,陕西省首批试点覆盖110万中小学生,每人每天3块钱,一年涉及资金超过了一个亿。对这笔资金的划拨使用情况,我们将会进一步追踪调查。在采访时,记者得知,早在2008年,陕西省启动了“蛋奶工程”,给贫困地区的学生补助营养餐,那么这个“蛋奶工程”是否已经让孩子们受益了呢?

    在商州区桃园小学的食堂里,老师正在给孩子们分发鸡蛋和牛奶。桃园小学的校长告诉记者,桃园小学的孩子们从2008年9月开始,每天都有一袋牛奶一个鸡蛋的营养早餐。每个学生交5毛钱。为了便于蛋奶的保存,当地教育部门还给学校配备了专门储存鸡蛋和牛奶的冰柜和保温箱,蛋奶的加工也有专人负责。但在采访中记者却发现,有不少三、四年级的孩子告诉记者,自己之前并不在这所镇中心学校就读,而是在村里的小学念书,在村里念书时,学校的早餐并没有牛奶和鸡蛋。

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