2012行动政策研讨大课堂活动方案

    根据“蓝色盾牌2012行动”总体工作部署，为加强蓝色经济区核心区发展的土地执法政策保障，决定开展土地执法政策研讨大课堂活动，并制定本方案。

    一、指导思想

    根据发展规划，蓝色经济青岛核心区正在实施新的产业布局，加速统筹城乡建设、产业科技孵化、发展高端产业，城市建设规模将迅速扩大。结合当前和今后几年城乡发展对土地资源的需求和由此形成的供需矛盾，找准提供土地执法政策保障的研究方向和着力点，对相关法律法规和政策规定进行梳理研究，提出保障路径和化解矛盾的办法，形成研究成果。运用好土地政策规定，主动进行土地执法政策服务，规范用地行为，最大限度减少违法违规用地，促进依法管地用地。

    二、研讨内容和方向

    （一）规范设施农业用地政策研究。在设施农业的建设标准、用地规模、审批程序、批后监管等环节上研究规范设施农业建设和发展的政策，防止农业发展方式转变过程中形成违法用地，以更加严格地保护耕地。

    （二）规范建设用地增减挂钩政策研究。在加强用地监管、科学规划、集约节约用地、保护耕地、促进实施和挂钩建设用地指标应用等方面，研究运用好建设用地增减挂钩政策的途径和办法，促进城乡建设统筹发展。

    （三）规范促进急需开工项目合法用地政策研究。在土地报批、转用、征收、供应等环节上找出加快用地合法性的路径和办法。利用好临时用地、先行用地等合法性用地保障政策。

    （四）规范农村土地流转政策研究。在对农村土地流转规范登记、过程监督、防止流转后改变土地用途、整改查处通过土地流转建设工厂、乡间住宅、经营性房屋等违法违规行为等方面，研究对土地流转的执法监管和对违法违规行为的整改查处措施，促进农业用地规范有序流转和利用。

    三、研讨方式

     执法支队各业务部门与对口联系区市（分）局组成4个课题组，分组研究课题，以小组研讨的方式形成初步研讨成果。在此基础上，4个课题组每两个月集中进行一次共同研讨，重点研讨1个课题兼顾其它课题，由牵头部门形成书面研究成果。大课堂拟邀请局机关处室参与研讨。

    四、研讨课题分工

    （一）设施农业课题组：执法支队监察处，胶南、胶州、即墨、平度、莱西市国土资源局，城阳、崂山、李沧国土资源分局。

    （二）增减挂钩课题组：执法支队第一大队，平度、莱西市国土资源局，李沧国土资源分局。

    （三）土地报批课题组：执法支队第二大队，即墨市国土资源局，崂山、城阳国土资源分局。

    （四）土地流转课题组。执法支队第三大队，胶南、胶州市国土资源局，黄岛国土资源分局。

    五、研讨要求

    高度重视，加强法律政策学习，全面梳理国家和地方相关政策规定，深入调查研究和探索，提出依法依规有据、可操作性强、能够有效促进土地供应保障、规范用地行为、保护耕地的政策或措施，为土地执法保障蓝色经济青岛核心区的发展提供政策支撑。

    六、研讨成果应用

     在用地报批上，加快报批进程，保障先行或紧急用地；在设施农用地管理上，规范审批、备案程序和标准，强化批后监管，促进农业生产升级转型，保护基本农田；在农村建设用地增减挂钩政策应用上，促进规范有序进行和集约节约用地，利用好挂钩用地指标；在农村土地流转上，规范土地流转行为和程序，防止流转后改变用途，确保农地农用。对成熟的政策研究成果，积极向上级汇报，进一步深入研究，形成地方土地利用管理政策，为蓝色经济发展提供土地政策保障。