坚持和完善人民代表大会制度 不断开创全市人大工作新局面

青岛市人大常委会主任 张若飞

    市十四届人大常委会莅任以来，中国特色社会主义事业的进程波澜壮阔，人民代表大会制度建设不断取得重大进展。面对新形势、新任务，市十四届人大常委会在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民和全体人大代表，始终牢记党和人民的重托，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，更加认真负责地依法履行宪法和法律赋予的神圣职责，更加积极主动、扎实有效地开展工作，较好地完成了任期内的各项任务，全市人大工作迈上了新的台阶。

    地方立法取得新进展。坚持以人为本、维护社会公平正义，坚持维护国家法制统一，坚持突出地方特色。适应形势任务变化，积极调整立法重点。更加重视社会领域立法，更加重视环境、资源方面的立法，更加重视维护人民群众合法权益方面的立法。共制定、修订地方性法规21件，修改28件，废止8件，为我市经济社会全面协调可持续发展提供了有力的法制保障。

    监督工作取得新成效。认真总结贯彻实施监督法的实践经验，不断完善和落实监督工作制度，既坚持把科学发展作为依法监督的 “方向盘”，又坚持把依法监督作为推动科学发展的“助推器”，切实加强对关系科学发展重大问题的监督，切实加强对改善民生问题的监督，切实加强对依法行政和公正司法的监督，共听取和审议专项工作报告61个，开展执法检查8项，组织视察、检查等活动40余次。

    决定重大事项实现新突破。紧紧围绕实现科学发展、率先发展，及时抓住经济社会发展中的重大问题，依法行使重大事项决定权，不断提高依法决定重大事项的时效性和科学化水平，积极探索依法决定重大事项的有效形式。四年来，共作出决议、决定12项，办理落实大会议案6件。

    区市、镇人大换届选举圆满完成，基层政权建设得到新加强。全市554万选民参加投票，选举产生3155名区市人大代表、5236名镇人大代表，基层代表和妇女代表比例有所上升，党政干部比例有所下降，代表结构进一步优化，换届选举工作取得了圆满成功。

    常委会自身建设和机关建设有了新提高。高度重视加强思想、作风和能力建设，高度重视加强制度建设，高度重视加强专门委员会建设，高度重视加强机关干部队伍建设。2011年，市人大常委会机关荣获“省级文明机关”称号。

    四年来，市十四届人大常委会圆满完成了历次人代会确定的目标任务，在发展社会主义民主、建设社会主义法制的生动实践中积累了宝贵经验。

    第一，做好人大工作，必须始终坚持正确的政治方向。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我们党治国理政的制度平台，做好人大工作必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。我们在坚定不移发展社会主义民主政治的进程中，始终自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各项工作置于市委的领导之下。在坚持走中国特色社会主义政治发展道路上毫不动摇，紧紧抓住地方人大常委会设立30周年、中国特色社会主义法律体系形成等重大事件，组织开展全市性的纪念活动和学习教育活动。积极配合市委召开了全市人大工作会议，在加强和改进人大工作的一些重大问题上实现了新突破。

    第二，做好人大工作，必须自觉遵循人大工作的特点和规律，充分发挥人大的职能优势。市十四届人大常委会莅任以后，认真学习贯彻党的十七大精神，深入分析新形势、新任务、新要求，确立了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉坚持围绕中心、服务大局，自觉坚持依靠全体代表和全市人民，自觉坚持依法履职行权，自觉坚持民主集中制原则”的指导思想和工作思路，从实际出发不断加强和改进立法、监督等各项工作，较好地发挥了地方国家权力机关、代表机关和工作机关的作用。

    第三，做好人大工作，必须坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻中央和省、市委决策部署。始终把保证中央和省、市委决策部署落实到位作为人大工作的首要任务，积极主动地在全市工作大局中发挥职能作用。全力支持和推动奥帆赛、残奥帆赛的筹备举办，组织开展了一系列视察，听取审议了有关报告。积极参与应对国际金融危机冲击，及时向市委提出工作建议，围绕重点项目建设等开展监督工作，全力支持政府发行地方债券。大力推进蓝色经济区建设，加大了海洋方面的立法和监督力度，认真督办落实了“加强胶州湾保护”等议案，积极推进科学用海和保护资源环境。围绕制定、实施好“十二五”规划提出了一批有分量、有见地的调研报告和建议、意见。

    第四，做好人大工作，必须突出代表的主体地位，充分发挥人大代表的主体作用。始终把加强和改进代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。依托市委党校建立了 “人大代表学习培训基地”，建立了人代会代表审议意见处理和代表建议“二次办理”新机制，开展了代表述职、“代表小组建设年”和代表建议办理“回头看”等活动，组织人大代表围绕“转方式、调结构”、“十二五”规划纲要草案论证开展了一系列专题调研，为我市各级人大代表执行职务创造了良好条件，广大代表在我市经济社会发展和民主法治建设中的作用越来越突出。

    第五，做好人大工作，必须勇于创新，在加强和改进上下功夫。始终坚持解放思想、与时俱进，在宪法和法律范围内探索加强和改进人大工作的新举措。在立法工作中，围绕更好地发挥人大常委会的主导作用进行了积极探索，从制定立法计划到起草、审议法规草案，都坚持体现人大常委会的立法意图。在监督工作中，加大了预算监督力度，组织开展了关于低碳经济的专题调研，依法做出了关于加强青岛奥帆中心保护的决定，就浮山绿化管理和生态保护举行了市人大常委会历史上首次专题询问并进行了满意度测评，对就业、重大项目投资建设、预算外资金管理使用、保障性住房建设等重点工作开展了跟踪监督，切实增强了人大监督的连续性和实效性。

    今后五年，面对科学发展的新要求和民主法治建设的新形势，坚持和完善人民代表大会制度任重道远，市人大及其常委会肩负的责任十分重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定信心，与时俱进，恪尽职守，依法履职，不断开创人大工作新局面，为率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出应有的贡献！