青岛重点调整经济结构 2020年实现45%碳强度目标

    日前，由青岛市发改委与亚洲开发银行主办的青岛市低碳发展规划研究最终报告研讨会在青举行。记者在会上获悉，该报告从低碳发展的角度分析了青岛的社会、经济、能源、资源和环境状况，并指出，从长期来看，青岛的低碳发展战略必须要以调整经济结构为重点，通过机制创新与建立低碳发展市场来实现2020年45%的碳强度目标，并逐步建立起“低碳交易市场”。

    传统经济结构有碍节能减排

    目前，全国已经将低碳发展视为促进经济发展方式转型的重要战略，制定了2015年与2020年的温室气体排放控制目标，将碳排放强度目标通过自上而下的方式推进到各个省份，继而推广到各个城市。青岛作为典型的工业港口城市，也是中国东部沿海发达城市的代表，实现低碳发展，是让城市变得更加宜居和实现可持续发展的重要路径。

    国家发改委应对气候变化司司长苏伟指出，近年来，青岛市在节能减排、推进城市实现低碳发展中做了大量的工作，而目前青岛传统的经济结构和发展模式已不能促进实现其节能减排和碳排放控制的目标。“通过经济转型和产业升级，调整三次产业的结构比重，能够更好地推进城市的绿色生态发展，让青岛的经济社会实现更好更快地平稳发展。”

    以调整经济结构为突破点

    青岛市低碳发展规划研究报告（以下简称“报告”）指出，青岛的二氧化碳排放强度（单位GDP的二氧化碳排放量）在2005年到2010年之间从2.14吨∕万元下降到1.71吨∕万元，下降了20%，这主要源于技术进步以及经济结构调整的影响。据相关研究，第三产业的二氧化碳排放强度远低于第二产业，而在第二产业中，先进制造业的二氧化碳排放强度也远低于以电力、石油加工为代表的传统能源加工转换部门以及以钢铁、化工为代表的能源密集型工业部门，通过不同层面的结构调整，可以进一步地降低二氧化碳的排放强度。

    相关专家指出，经济结构的调整并不简单意味着增大第三产业比重，因为并非所有的三产二氧化碳排放量都低于二产。通过与全国数据进行比较分析来看青岛市大多数工业行业的排放强度低于全国平均水平，这是由于青岛市的技术水平在全国处于较高的水平。但青岛在石油加工、炼焦、核燃料加工业、电力和热力供应业、以及建筑和第三产业等方面仍然有进一步的改善空间。因此，经济结构调整对于青岛实现二氧化碳排放强度下降目标将发挥关键的作用。

    国家气候变化战略研究与国际合作中心副主任邹骥教授向记者介绍，调整经济结构，通过三次产业的比例调整以及产品结构的调整，近一半的碳排放任务目标可以得到实现。“节能减排的任务和调整经济结构发展方式在大的趋向上是一致的，对于青岛这样一个能源输入型城市，经济结构的调整可能成为节能减排的重要突破点。”他说。

    逐步完善低碳交易市场

    “实现低碳发展的目标，应该让市场机制充分发挥作用，其中重要的一步就是逐步建立低碳交易市场。”邹骥对记者说，“要实现碳减排目标，首先需要调整经济结构，而在这个过程当中，需要必要的技术支撑。”

    根据研究报告，青岛市的能源结构在过去5年中呈现出高碳化的趋势。2009年，青岛市工业部门是能源二氧化碳排放的重要来源，占到30.6%；建筑和交通分别是第二大和第四大排放部门，它们的能源需求以及温室气体排放量将随着经济发展而显著增长，电力和热力行业的能源消耗以及二氧化碳的比重也将持续上升。尽管所有部门的二氧化碳排放量都会有所增加，但是增长速率却大有不同，工业部门的排放比重由2005年的37.9%下降到2010年的30%，据预测还将继续下降，而交通和建筑部门则很有可能成为青岛未来二氧化碳排放的重要贡献者。

    邹骥指出：“减排控排的方法基本有两类：一是调整结构，在同样盈利的情况下，尽可能选择碳排放量少的行业，比如旅游业，金融产业；而对同一个部门来说，调整产品结构、提高能源效率、改善技术也可以达到减排控排的目的。”他指出，在有了技术支撑之后，需要依靠投资者来采纳，此时则需要政策路线来支持和引导。“引导企业和消费者采用低碳的技术，有三类政策引导，其一是设立强制性的市场准入条件，包括引入市场准入标准和技术规范，制定低碳目标；其二是利用财税手段或调整公共政策来改变市场信号，让企业在追求利润的同时向低碳发展倾斜；第三就是根据国家政策进程建立总量控制和碳排放交易体系。”

    邹骥为记者介绍，建立低碳发展市场是整个经济体制改革的重要一环，也是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因为碳交易市场并没有完善的机制和模式可以参照，目前处于探索中。但是从长期的低碳发展目标来看，则必须要以机制创新和建立低碳发展市场为重点，提高青岛的低碳技术创新能力，并不断提高公众的意识与公众参与度。（记者 姜吉吉）