山东省人口学会顾问：“二胎政策”不会放开

    计划生育作为我国一项基本国策，是否真的面临拐点？对山东这一人口大省来讲，未来的人口政策将有何变化？

 　　随着普查数据的公布，人口问题再次引发公众关注，尤其是与之相关的计划生育政策方面。其实，在全国两会前后，各种关于“放开二胎”的传言和论调就不断涌现，公众的猜测和疑问也由此而生。计划生育作为我国一项基本国策，是否真的面临拐点？对山东这一人口大省来讲，未来的人口政策将有何变化？

    大家为什么对生育政策如此关注？

    齐鲁师范学院教授、山东省人口学会顾问吕荣侃认为，目前民众的生育愿望同现行生育政策之间仍然存在相当大的差异，较低的生育水平是在严格生育政策和强有力的行政手段下实现的。“严格来说，这是‘工作水平’，而不是真实的生育水平，决定生育水平的是群众的意愿水平。”

    一旦生育政策有所松动，生育率就会反弹。“政策的松动，在群众心目中就是‘放开了’的信号。中国有4亿家庭，育龄妇女2亿7千万人，一旦有一点失误，后果将是不可挽回的。”

    山东省人口信息中心研究员苟延农则对1984年“开小口子”曾经带来的生育率反弹记忆深刻。“从1985年到1990年，山东人口出生率明显提高，最高时再度达到23.35‰。每年净增的人口，从前一时期的70万到90万，增加到100万以上。单就1990年来说，比1989年竟然增加了333万人。”

    苟延农说，这种情况一方面是由于第二次生育高峰(1962年到1970年)出生的人口这时已到生育期，育龄人口大幅度增加，能生孩子的人多了。

    另一个主要原因是，1984年调整了生育政策，由最初的“一孩政策”调整为“一孩半”，即农村户口的头一胎是女孩的话可以生第二胎。“该政策考虑到农村实际问题，是合情的。但是稍一松动，就造成了生育率强烈反弹，当年山东就生了213万人，相当于四个中等县的规模。”而在全国，原计划2000年人口控制在 12亿，结果多生了6600万。

    此后，《山东省计划生育条例》出台，付出了很大代价后扭转了局面。到上个世纪90年代中期，山东人口进入低生育水平时期。

    “对于生育政策来说，每一丝的风吹草动，带来的可能是几十万、数百万人的出生。”嘉祥县人口和计划生育局局长姜守清说，当前不少群众的生育观念还是想多生孩子，生男孩，目前基层计生工作的难度依然很大。

    “未来会适当调整，但绝不是现在”

    这样来说，是不是意味“二胎政策”不会放开？

    吕荣侃明确表示，目前的生育政策并不是永久不变的，它只是在一个历史时期，为了快速抑制人口的过快增长而制定的特殊政策。“未来肯定会根据人口形势的变化而进行适当调整，但绝不是现在。”

    苟延农也持相同观点。“人口形势明摆在那儿，现在山东有9500多万人‘打底’，‘十二五’期间全省每年平均出生121万人，年均出生率12.5‰。 2013年为出生峰值年，出生人口124.1万人。”苟延农说，根据这个预测，即便在坚持当前生育政策不动摇的前提下，山东人口还将持续增长15年左右，到2024年达到峰值，超过1亿，之后逐年回落。

    “如果现在调整政策，那么我省的人口发展目标注定无法实现。”更让他忧心的是，自 2003年开始，低生育水平开始出现反弹。“2000年至2007年，全省合法生育率下降了13个百分点，2007年仅为83%，个别县的合法生育率甚至低于50%。这说明局部地区已经出现反弹的势头，少数地区呈现反弹蔓延的趋势。”

    在吕荣侃看来，不少专家对目前生育率估计过低。“有些数据并不真实，另外还存在瞒报、漏报现象，单凭有些数据就下结论，实在不负责任。”

    “生育政策要调整有两个前提：人口指标要达到稳定的零左右增长，群众特别是农村的婚育观念得以根本转变。”吕荣侃说。

    从第一个前提看，吕荣侃说，如果稳定现有的低生育水平，山东大约2025年前后能达到零增长，人口总量达到一亿，然后有一个时期的负增长，之后再回到目前的人口水平：9500万左右。从第二个前提来看，群众婚育观念的根本转变更是一个长期的过程。

    吕荣侃说，其实我省《条例》一直规定：双方都是独生子女结婚可以生育第二胎。即便将来进行调整，这个时机也必须审时度势，慎重测算、试点，然后逐步推开，必须是“软着陆”。