委员建议建打拐常态机制

　　市政协委员徐武宏

中韩边防派出所民警将一名乞讨儿童带回派出所。(资料图片)

    市两会今天拉开大幕，在此期间，本报记者将持续关注市人大代表的建议和市政协委员的提案，及时报道其中的亮点、热点，同时将把市民的呼声反映给人大代表和政协委员。20日是政协委员报到的日子，部分政协委员带来了与打拐、解救乞讨儿童有关的提案 ，建议立法、建立管理机构、形成常态机制 ，还有的委员提出了区域规划的建议，引起多方关注。

    年初，一组“街拍乞讨儿童”的图片引爆了网民的关注，微博打拐行动在岛城迅速掀起，不久便引起了岛城警方的高度重视，紧接着在全市范围内开展了一场严厉打击拐卖操纵儿童乞讨违法犯罪的专项行动。2月20日，部分政协委员带来了与打拐解救乞讨儿童有关的提案，由此，这场全民行动正式从网络搬到了两会。

    打拐应设为常态机制

    市政协委员徐武宏关注儿童被拐卖行乞已经长达3年之久，今年青岛警方打拐专项行动一出，崂山、黄岛两区立即清除了带领儿童乞讨的团伙，这让他拍案叫好。在肯定了公安部门的打拐力度后，徐武宏提出，“打拐救乞儿不能光靠一时突击，而应该设立为常态机制。”

    徐武宏认为，首先要建立一支取缔街乞行为的专门队伍，他建议，队伍就设在公安刑侦部门，配备必要的编制和经费，主要负责打击操纵乞讨的违法犯罪行为，发现受操纵行乞的，要立案侦查，将行乞者交民政部门，追查幕后操纵者。考虑到拐骗儿童具有跨地域性，他还建议市公安部门与全国其他地区公安机关建立联系，发现犯罪团伙要一查到底。

    禁止街乞要分类进行

    “打拐”的声音一发出，在委员们中顿时引起了强烈的共鸣。市政协委员林正峰表示，作为一座国际化旅游城市，青岛应该禁止乞儿沿街乞讨的行为。林正峰说，在西方发达国家，乞讨者会自觉到救助站领取救济，这不是乞丐的素质有多高，而是政府不允许沿街乞讨现象存在。

    林正峰称，大多数乞讨行为并不是自愿的，背后都有犯罪团伙控制指使，即使讨来钱财，大部分都落入了犯罪分子的口袋，“公安机关在取缔街乞时也要对乞讨者进行分类，将真正的乞丐送进救助站，受人指使的乞丐送回原籍，将操纵行乞的违法犯罪分子送进看守所。”

    ■观点

    打拐并不等于简单禁止乞讨

    “救乞儿要救得彻底。”徐武宏还在提案中提到了解救乞儿的后续问题，例如对儿童乞讨一经发现，要通过联系原籍派出所和检测DNA等手段查明儿童与操纵者的关系，如果是受亲属操纵，不能简单对亲属教育了事，要对其讲明这种行为的社会危害性，告知亲属带领儿童乞讨是违法行为，并给予适当的治安处罚。如果发现是拐骗收买儿童乞讨则要立案侦查，查明儿童身份，不能查明的交由民政部门接管，对操纵者要依法从重处罚。

    对于禁止沿街乞讨，市政协委员王夕源提出，许多人在理解上有误差，“乞讨这种行为是历史上就有的，不能被完全强制禁止，也不能放任。”王夕源称，“我们希望通过有关执法部门、社会各方面的努力，最终实现没有乞儿在街上乞讨。”