坚持科学发展 兴工强镇惠农

    地处吉林省东部大山深处的桦甸市夹皮沟镇，是省“十强镇”之一。多年来，镇党委抓住新时期党的建设与经济发展的结合点，突出发展主题，坚持工业兴镇，努力构筑城乡一体化格局，实现了全镇经济与社会事业全面、快速、可持续发展。2008年，全镇实现地区生产总值15.05亿元，全口径财政收入4.09亿元，在全省乡镇中名列前茅。镇域经济的不断壮大，为新农村建设提供了有力的物质支撑，5年间镇财政累计投入“三农”

    一、更新观念，打牢工业兴镇基础

    夹皮沟镇人称“山上山下都是宝”，具有得天独厚的自然资源优势。但是，由于资源开发粗放无序、企业管理方式落后、体制机制不活，加之受大环境影响，早期办起的12家镇办企业相继停产、倒闭，累计拖欠职工工资480多万元，压在镇干部手里未报销的票据近40万元。镇政府债台高筑，变成远近闻名的穷乡僻壤。夹皮沟镇振兴之路始于新世纪之初，新的镇党委班子临危受命。面对“穷底子、乱摊子”，他们认真查找“守着金山要饭吃”的原因，倡导更新观念、鼓励创新实践，在党员干部中强化改革意识和开放意识，不断夯实工业兴镇的思想基础、人才基础和政策基础。

    （一）确定一条科学健康的发展道路。2003年初，新一届领导班子组建后，在全镇上下开展了一场以“解放思想、富民强镇”为主题的大讨论。在讨论中，党委班子感到，虽然这里致富条件有，发展潜力够，但关键是人们的思想观念保守落后，缺乏对现有资源的深度开发的强烈意识，缺少强有力的经营管理手段，尤其是企业运营机制严重滞后于市场经济体制。说到底，还是思想不解放，思维不超前，思路不对头这个“总开关”的问题没有得到解决。在认真总结经验，广泛集中民智的基础上，镇党委确立了“吃资源饭，打工业牌，走兴企路”的指导思想，形成了“依托资源，开拓市场，坚持工业强镇，产业富民，大力推进招商引资，积极培育新的经济增长点和税收增长源，稳步增加镇财政收入和农民人均纯收入，在较短时间内建成经济实力较强，农民生活富裕，基础设施完善，生态环境良好，社会和谐进步的工业化小城镇”的总体发展思路，并规划了发展“两突破”、经济“两确保”的奋斗目标，即：在招商引资和项目建设上实现重大突破；确保镇财政收入每年增长50%，农民人均纯收入每年增长15%。目标鼓舞人心，全镇干部群众从中认准了方向、看到了希望。在开发建设的实践中，镇党委为防止对资源的过度开发导致对环境的破坏，他们以科学发展观为指导，转变生产方式，逐步由以出卖原料为主向精深加工转变，由以开发为主向开发与保护并重转变。连续5年对矿山进行集中整治，关闭非法采矿点，整治环境污染，保证资源合理开发利用，实现最佳效益，使夹皮沟镇走上科学、快速、和谐发展之路。

    （二）造就一只善抓经济的人才队伍。要想实现镇域经济又好又快发展，必须建设一支能打“硬仗”的干部队伍。镇党委以提高经济工作能力为着力点，采取多种措施，不断为各级干部“充电”、“蓄能”。首先是坚持自学。镇党委要求班子成员本着干啥学啥、缺啥补啥的原则，每人每年围绕经济工作精读一本书、钻研一个课题、撰写一篇调研文章、取得一项实践成果。对学习情况镇党委每半年进行一次检查，并召开专题学习汇报会和理论研讨会，交流学习心得。为了方便学习，镇党委还统一购买了工业经济政策法规和市场运作、企业管理、矿产开发、外经外贸等方面的书籍，供班子成员使用。同时，还积极鼓励班子成员参加经济管理等方面专业学历教育，目前，11名党委成员全部获得了本科以上文化学历。其次是请专家上门。针对困扰经济发展的难题，镇党委先后聘请省内外20多位专家、学者和技术人员，分别就工业、矿产、企业、产业等方面知识进行专题辅导，增强了学习的针对性。再次是外出取“经”。镇党委先后选派班子成员18人次到上海、厦门、昆山等发达地区地挂职学习、参观考察，为全镇工业经济发展带回了新理念和新经验。对村两委班子成员和有发展潜力的党员，镇党委每年都拿出专项资金，集中举办两次以上的政策理论和产业知识培训班，每年至少组织一次村干部出外考察学习。据统计，几年来，镇党委用于各级干部学习教育的培训经费达45万多元。第四，在实践中历炼。为培养班子成员想事、干事、成事的工作作风，使他们尽快成为抓经济的行家里手，镇党委还把班子成员推下海，让他们在“实战”中接受锻炼、增长才干。先后有4人兼任企业负责人或经理助理，5人常年外出招商，2人到薄弱村挂职。对不分管经济工作的党委成员，镇党委也安排他们参与重点项目考察论证、重要经济工作调度指挥、抓薄弱村经济发展等项工作，使他们逐步从“看热闹”到“懂门道”。党委一名副书记原来不熟悉经济工作，镇里安排他兼任镇办金矿副矿长并负责全镇招商引资工作。在很短时间内，他协助矿长把生产经营搞得红红火火，还完成了上亿元的招商任务。通过种种措施，极大地提高了镇村两级干部的实际工作能力，真正扛起了工业兴镇，产业富民的大任。

    （三）制定一套符合实际的政策体系。为有效组织引导镇村两级班子围绕中心抓工作，形成推进工业经济发展的整体合力，镇党委坚持从实际出发，不断制定完善了相应政策保障体系。主要是：①实行镇村干部考绩问责制。镇党委每年对党委班子成员和机关站所、村社干部定任务、定职责、定标准、定时限，并层层签订责任状，年初“立账”、年中“查账”、年底“结账”，对没有完成目标任务或群众测评不满意率超过30%的人员进行“问责”。几年来，全镇共诫勉谈话19人，劝辞和免职8人。尤其是2007年实行村干部“三诺两考”管理办法以来，通过村干部就工作目标任务进行年初承诺、年中践诺、年底述诺，镇党委进行群众满意程度考评和工作目标实绩考核，极大地激发了村干部想事、干事、成事的积极性。②建立激励约束机制。镇党委出台了《创建工作奖惩规定》，对超额完成工作任务或分管工作在市级站“排头”的镇村干部予以重奖；对完不成工作任务排位靠后、群众测评满意率低的扣发当年奖金，并视情况进行降职使用或待岗学习。同时，提高了村干部工资报酬和福利待遇，把他们的工资收入由原来的每年4000元提高到9000元。而且对年末完成任务排在前三名的村班子，分别给予3000元-5000元的奖励。③建立联企工作责任制。镇党委要求每名党委班子成员联系一户或几户企业，对企业从引进、建设到投产、后期服务实行全程化的“保姆式”服务；制定了《关于加强镇域发展软环境建设的若干规定》，每年组织被服务对象开展“最佳”和“最差”软环境建设单位评选活动，对评选出的单位分别给予重奖和重惩。通过一系列行之有效的措施，全镇营造出了良好的亲商、爱商、富商的经济发展氛围。

    二、真抓实干，全力建设工业强镇

    多年来，镇党委坚定不移地走工业兴镇道路，积极探索创新企业经济运营和管理模式，向管理体制要效益、以真情服务引资金，靠全民创业求发展，使工业兴镇之路越走越宽广。

    1．改革为先，把“休眠”企业激活。镇办企业停产负债的巨大包袱，成为夹皮沟镇发展的一道坎儿。不过这道坎，夹皮沟翻不了身，镇党委消除了宁可让集体资产“烂掉”，也不让其“流失”的僵化思想，大胆实行企业改制，对外申明“只要能救活企业，促进其发展壮大，什么样的改制方式都可以谈”，一时间响应者络绎不绝，纷纷上门洽谈合作意向。不到一年时间，原镇属已经瘫痪的8户企业全部实现改制。其中，有6户企业实行租赁承包，1户企业被整体出售，1户企业实行了股份制经营。“体制对了头，一步一层楼”。目前，改制后的8户企业全都重新焕发了生机和活力，走出困境，仅改制后的2004年当年就创利税近千万元，以后产值每年都以50%的速度递增，成为镇域经济的重要增长点。

    2．招商引资，借助外力搞开发。镇党委采取“筑巢引凤”、以商招商、资源招商、重奖招商等办法，展开了以党员干部为主体、全民动员齐上阵的招商引资攻坚战。党委成员每人负责包保几个招商项目，从项目洽谈、引进建设到投产达产全程实行“保姆式”服务。先后引进建龙矿业、老金厂金矿、金汇尾矿、龙达矿业、盛元矿业、西金沟电站、龚沙河电站等大型企业82家，其中规模以上企业15家，引进资金达15亿多元。建龙矿业公司落户该镇，形成年加工矿石200万吨，生产铁精粉70万吨的能力，安置劳动力500多人，年上缴税金6000多万元。2008年引进香港中信金集团和桦甸市汇源矿业共同投资2.3亿元的15万吨还原铁项目，今年运营生产，可新增利税5000万元。通过大力招商引资，夹皮沟镇真正把资源优势变成了产业优势和经济优势。去年，全镇工业产值实现12.96亿元，比2003 年增长6.2倍；镇本级财政收入实现2.23亿元，增长近16倍，由过去有名的穷乡弱镇一跃成为全省财政收入最高的乡镇。

    3．积极引导，全民创业求发展。镇党委认为，在远离大城市的偏远山沟搞建设，不能只把眼光盯在招商引资上，还必须调动一切积极因素，鼓励引导全民创业才能最终实现强镇富民的大目标。为此，镇党委在全镇树立和弘扬了“没有创业本事不是好公民，没有致富项目不是好干部”的发展理念，积极鼓励干部群众“谋出路、找市场、学技能、上项目”，进行全民创业。对企业二次创业、干部离职创业、农民转移创业和成功人士返乡创业人员出台了六项优惠政策，并对干部、农民群众和企业老板分别设立了“创业新星”和“创业先锋”奖，有效地激发了全民的创业热情。据统计，几年来先后有24名镇村干部离岗创业，镇党委共兑现全民创业奖金（含以奖代投）60多万元。通过实施全民创业，目前，全镇有民营企业82家、个体私营业户848个，非公经济实现增加值7.3亿元。非公企业的发展壮大，实现了农村剩余劳动力的就地就近转移，共安置农村剩余劳动力3920人，占全镇劳动力总数的55%，有的村就地转移率高达95%，仅此一项每年为当地农民增加收入3000多万元。

    三、以工补农，推进新农村建设

    镇党委认为，中央提出的建设社会主义新农村的战略部署，始终应当作为乡镇工作的首要任务。乡镇工业发展起来后，必须按照工业反哺农业，城镇支援农村的要求，推动城乡互动，努力形成城乡经济社会发展一体化格局。

    （一）创新组织设置，以党建促进共建。夹皮沟镇改制后的民营企业蓬勃发展，但党的建设一度还是空白，镇党委把在民营企业建立党组织工作列入日程。一方面，全力以赴为企业发展营造良好的环境；另一方面帮助企业扩大党员队伍，利用党员的先进性和高素质带动企业员工队伍建设。镇党委在摸清企业党员底数基础上，组建了15个企业党支部。民营企业中的党员，用其良好的品质体现自身价值，大都担任企业领导、中层干部和技术骨干。与此同时，镇党委根据一些村与企业“一体化”的实际，建立村企互动机制，制定政策推动村企结对发展，实现资源共享，优势互补。具体做法是，让企业与所在村党支部结成共驻共建对子，企业领导与村干部交叉任职，结成利益共同体。村支部帮助企业解决发展难题、缓和农企矛盾、帮助企业发展新党员；企业出资支持村里的公益事业，优先录用本村劳动力。桦甸老金厂金矿坐落在夹皮沟镇老牛沟村。实行村企联建后，村党支部有2名委员在矿上担任副矿长，帮助企业组织生产，处理与村民发生的矛盾纠纷；矿上为村里修路筑桥投入30多万元，并且招聘当地农民工300多人，使95%的劳动力实现就地转移。全镇共成立了5个村企联建党支部，7个党小组。据不完全统计，在村企联建活动中，镇村党组织为企业排解难题78个，化解矛盾40余起，企业共为所在村出资500多万元，支持农村社会公益事业建设，达到了“唇齿相依、共同发展”的效果。

    （二）引入龙头项目，推动结构调整。夹皮沟镇人均耕地不足1.5亩，单纯依靠粮食生产，仅能维持温饱，难以致富奔小康。针对这一现状，镇党委以工业化思维谋划农业发展，通过招商引资，努力引进农产品加工项目，以龙头企业的带动作用促进农业产业结构调整，解决农民增收难的问题。经过不懈努力，夹皮沟镇已经引进土特产品和木制品加工、牲畜屠宰等5户加工型“龙头”企业，为农民发展特色产业提供市场。其中，仅吉元土特产有限责任公司每年就可加工销售山野菜、白瓜籽等土特产品660吨，实现利税300多万元，使全镇土特产资源利用率达到了90%以上，为农民提供了稳定的销售渠道。镇党委因势利导，全面实施“阳光工程”，开展农民科技培训，大力引进新技术、新品种、新项目，引导农民进行产业结构调整。先后建成林蛙、食用菌、中药材、黄牛等5个产业基地，引导党员干部领办创办农村新经济组织26个。目前，全镇共放养林蛙8万公顷，栽培食用菌200万袋，种植贝母、园参野化、五味子等中药材647公顷，黄牛发展到1.7万头。通过企业带基地、基地带农户，全镇已形成以林蛙、黄牛、中药材、食用菌为主的四大主导产业，基本达到了“一村一品”或“一村多品”，如苇沙河村的灰苏子和食用瓜基地、锦山村的食用菌园区、老牛沟村的牧业园区、金沟村的中药材种植基地、云峰村的林蛙养殖园区等。这些产业化项目，不但为龙头企业提供了源源不断的生产原料，也为农民增收致富开辟了广阔道路，全镇农民仅此一项，人均即可增收2000元以上。

    （三）加大投资力度，兴办公益事业。夹皮沟镇在不断增强经济实力的同时，加大对农村的财政投入，强化支农惠农政策，推动城镇科技、教育、文化、卫生等优势资源向农村、山区流动，促进社会主义新农村建设。目前，夹皮沟镇6个村全部实现了“村村无负债，村村有积累”的目标。镇党委、政府先后投入45万元完成6个村的新农村建设规划；投资48万元修建镇文化活动中心和资助农民艺术团；投资500多万元改善教育设施，全镇中小学校均达到一类一级标准；投资300多万元在城镇安装路灯、修建公厕、集贸市场、垃圾处理场等公共设施；投资3000多万元整修了全镇的道路和桥梁。城乡居民99%住上砖瓦房，94%吃上自来水，89%安装了程控电话，98%安装了有线电视。从2006年起，夹皮沟镇实行了免基层报刊费，农民新建房、修院墙、参加新型合作医疗给予补助的“一免三补”政策，近两年又推出13项惠民政策，包括农民农业保险费由镇财政支付、农民改水改厕给予补贴等等，鼓励农民参与精神文明建设，倡导健康向上的生活方式，改善了农民群众的生产生活条件，推动了社会的全面进步。