市老年公寓的老人们经常参与文化娱乐活动。于小阳 摄

市人大代表王林

    “加快发展老龄事业和老龄产业，完善社会化养老服务体系，开工建设老年活动中心。”今年人代会上，夏耕市长所作政府工作报告的这句话，昨日上午引起市北区代表团第一组代表审议报告时的强烈共鸣，代表纷纷表达对我市养老事业发展的看法，其中市人大代表王林更是拿出两千多字的完整议案。

    “让青岛的老人们都过上幸福的晚年，是需要资源投入的，政府在规划城市发展时，应留足老年人教育、娱乐、活动等生活资源。”审议会上王林代表说。“养老过程中不能忽视临终关怀，政府应该整合卫生、民政、社会等多方资源，开辟更多医疗养老空间，做好养老过程中的临终关怀。”市北区人大代表孙永信则提出了科学发展养老事业所包含的另一关注点。

    现状调查

    老龄群体快速扩大

    “青岛市1987年进入人口老龄化城市，是全国人口老龄化发展速度快、程度高的地区之一。”提出科学发展养老机构的议案，王林代表花费了很多功夫展开调研。他说，“421”和“422”式家庭结构占很大的比例，“空巢家庭”老人的数量不断上升，高龄老人、失能老人不断增多，老年人对精神文化生活的需求也在不断增长。随着生活水平的提高和养老观念的转变，越来越多的老年人开始选择入住养老机构，特别是部分或全部失去自理能力的老人，对入住养老机构的需求更为强烈。可以说，机构养老将会成为相当一部分老年人提高生活质量的有效方式。

    据悉，目前青岛人口平均预期寿命接近80岁，这对于青岛市的人口结构是一个很大的挑战，青岛人口“老龄化”将是个非常突出的问题。记者从市有关部门了解到，截至2007年底，全市60岁以上的老年人有119万人，占总人口比重为14.28%，比2005年上升了0.3个百分点。

    突出矛盾

    养老资源明显单薄

    “现有养老机构数量和目前我市养老需求相比，差距很大。”王林代表说，据他调研得到的数据，作为老龄产业的龙头支柱产业，养老机构在我市虽然有较大的发展，但从数量上看远不能满足当前老年人对养老服务的需求。截至2007年底，我市60岁以上老年人已达119万，各类的养老设施为294所，床位只有21831张，占老年人口总数的18％。。其中，民办养老设施108所， 床位9340张。而现阶段，全市城市老年人有入住养老机构愿望的约占老年人口总数的14.7%，床位需求数达40600张。供需矛盾相当突出。

    除了数量差距这个“硬指标”外，王林还认为，目前我市养老机构的发展结构还有调整的必要，比如养老机构档次发展失衡，供需矛盾较大。包括政府办在内的较高档次的老年公寓由于条件、设备较好，服务到位，成为中等以上收入老年人群的首选目标，入住率高，但目前青岛市能达到较高档次的养老公寓比较有限，出现了一“床”难求的局面。而民营的低档老年公寓一般以租房为主，采取家庭式经营方式，床位数一般在30张左右，虽然收费低，但是设施相对简陋，缺乏个性化服务，老年人对其认可度偏低，这类公寓往往床位闲置率过高（市内四区入住率仅为66.14％左右）、运行效率低下，一些公寓在经营一段时间后不得不关闭或改行。“在当前‘促发展、重民生、保稳定’的新形势下，科学发展养老机构，推动老龄产业发展，这是一个机会，也是一个挑战。”

    代表建议

    民营养老机构多担责

    缓解现有养老事业发展面临的矛盾，王林的议案提出多项措施。除了硬性增加养老机构数量和养老床位外，他认为政府应赋予“公办民营”养老机构更多的福利养老责任。即政府和社会“优势互补”，以有限的福利资源，扩展无限的福利效应。推行“公办民营”模式，改变职责实现方式和资金筹措机制，盘活国有资产。但政府的福利职责和财政主体地位不能改变；建立品牌龙头养老机构服务模式，开办分院，连锁经营。具体委托对象，可考虑以下两类养老服务机构：以现有的已通过ISO9001国际质量管理体系认证的以及区级养老服务机构为委托对象，逐步实现辐射、导向和示范效用。

    另外，政府继续加大政府财政的扶持力度。对委托的服务事项，政府应根据评估标准及时提供足额的费用；如租金、承包费等，尽量以机构折旧费为基础，保证收费合理；合理确定经营者的承包期，应给经营者留出发展的时间。

    “对于通过部分或全部失去自理能力需要做好临终关怀的老人，可以通过整个全市医疗机构，设置部分临终关怀病房的方式来缓解需求压力。”对于养老过程中面临的临终关怀需求，市北区人大代表孙永信提出这样一个建议。(记者 刘延青)