一、2008年工作回顾

    2008年，是全面贯彻落实中共十七大、十七届三中全会精神的一年，也是十一届青岛市政协的开局之年。一年来，在中共青岛市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，在全体政协委员的共同努力下，市政协常委会依据宪法所赋予的职能，按照全国和省政协的部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，在历届市政协打下的良好基础上，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行职能，为我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

    （一）围绕中心、服务大局，积极促进科学发展

    常委会坚持抓大事、议大事，把促进科学发展作为履职第一要务。一年来，组织委员和政协机关开展调研活动110余次，形成调研报告34件，专项建议13件，建议案4件。其中，向全国、省报送提案、建议7份，特别是围绕 “环湾保护、拥湾发展”战略，在深入调研的基础上，先后报送了5个系列报告，提出了建设高等级防潮堤坝，构筑拥湾发展的安全屏障；建设现代化海港、空港、陆港、信息港，打造拥湾发展的动力引擎；建设环胶州湾保税港区，确立拥湾发展的政策支撑；建设高新技术产业体系，形成拥湾发展的持续活力“四大关键”的建议，得到了市委、市政府的充分肯定。市政协十一届二次、三次常委会议通过的《关于繁荣发展我市文化旅游产业的建议案》和《关于以工促农，以城带乡，加快我市城乡一体化发展的建议案》，为市委、市政府科学民主决策提供了重要参考。向省委、省政府、省政协提出的《加快青岛、日照港口资源整合，带动全省产业集群大发展》的建议，省政府主要领导分别作了重要批示。

    积极为举办一届有特色、高水平的奥帆赛、残奥帆赛献计出力。围绕规范我市无障碍环境建设、食品质量安全、城市交通管理、浒苔清理、赛后场馆利用等进行了大量调查研究，并通过提案、建议、社情民意信息、“市民月”活动等形式，建言献策近百件。

    汶川特大地震发生后，全市政协组织和政协委员坚决贯彻中央和省市委的决策部署，积极投身支援抗震救灾的各项工作。

    （二）关注民生、维护稳定，服务和谐青岛建设

    常委会积极协助党委政府做好保障民生、促进和谐、维护社会稳定工作。特别是针对去年下半年以来的金融危机，市政协按照市里的统一部署，由主席、副主席带队，深入企业走访调研，与企业共同商讨应对危机的对策措施，并号召全市政协组织和政协委员积极为应对金融危机献计出力。

    进一步加强与各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的团结与合作。换届伊始，市政协领导专程到他们所在的机关和十二区市政协进行走访，并建立了多项联系制度。

    继续在全市政协组织和政协委员中开展了要做一件事关人民群众利益的实事，提一件有分量、有价值的建议，组织或参与一次化解矛盾、理顺情绪的 “三个一”活动。一年来，共提出提案827件，反映社情民意信息210条，开展视察活动48次，接待处理群众来信来访90余件次。

    （三）与时俱进、求真务实，创新政协日常工作

    积极创新协商形式，主动到政府有关部门登门反馈协商建议。积极探索把提案跟踪落实与民主监督相结合，增强民主监督实效，促进政协提案建议更好落实。首次开展了向社会各界征集提案线索活动，组织百名政协委员对36个提案承办单位进行了民主评议。推荐97名政协委员担任政府和公检法等部门的特邀监督员，组织政协委员参加了116次党委政府部门的论证、评议等活动。深化参政议政实效，开通政协24小时热线电话，利用电子邮箱及网络博客等现代信息手段，广泛进行讨论，使调查研究更加富有成效。

    进一步推进对外联谊与交往。共接待港澳台和外事团组20批、494人次。市政协副主席带队赴港澳拜访了香港中华总商会、澳门山东联谊会等爱国社团组织。邀请台湾航空业总工会大陆参访团来青访问，积极促进青岛与台湾直航。加强了青岛与德国、日本、韩国的民间往来。

    大力加强政协宣传和政协理论研究等工作，为营造人民政协事业发展环境发挥了积极作用。

    （四）完善机制、增强活力，加强政协自身建设

    利用政协例会、专题学习报告会、委员活动组等形式，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，学习中共十七大、十七届三中全会精神，学习统一战线和人民政协理论，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，指导实践。

    注重发挥委员主体作用。组建了7个专门委员会，将475名市政协委员按界别划分为26个界别活动组，按区域划分了24个委员区域活动组，全年委员界别活动组开展活动68次，区域活动组开展活动40余次。

    不断完善各种制度和规定。建立了政协主席、副主席联系常委、常委联系委员和会议出勤公示等制度，组织住青的全国、省、市三级政协委员联动，密切了同常委、委员的联系，提高了政协会议的质量和效率。

    切实加强政协机关建设。制定了《市政协机关2008年工作目标责任分解考核办法》，通过工作的量化、细化，调动了政协机关干事创业的良好氛围。

    二、几点认识和体会

    回顾一年来工作，联系政协工作的创新实践，主要体会是：

    （一）政治协商要鉴于政协章程促各方和谐。人民政协在开展政治协商过程中，必须始终按照政协章程规定，充分体现政协的党派特点和界别特色，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围。必须充分发扬民主，有针对性地做好社会各界的宣传引导、释疑解惑、协调关系、化解矛盾的工作；努力使政治协商的过程，成为促进参加政协的各党派团体、各族各界人士之间团结和谐的过程，成为各种利益、各种关系协调一致的过程，成为巩固和发展最广泛的爱国统一战线的过程。

    （二）参政议政要在于围绕中心抓好大事。人民政协参政议政必须立足于服务党委政府的中心工作，始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，把精力放在对经济社会发展趋势的总体把握上，放在对改革开放发展稳定深层次、带规律性矛盾的分析上，放在对党委政府关注的大事难事对策研究上，找准履行职能的结合点和切入点，与党委政府的中心工作和广大人民群众的心声，同步合拍、同频共振，献良策、促发展。

    （三）建言献策要基于务实调研可操作性强。政协调研必须坚持深入基层、深入实际、深入群众，掌握真情、详情、全情，确保建言献策言之有据、有物、有理、有力。必须坚持在“实”和“精”字上下功夫，多谋长远之道、多建有用之言、多献务实之策，参政参在点子上，议政议在关键处。要坚持党性观念，尽职而不越位，不打“横炮”；要坚持求真务实，扎实而不浮躁，不放“空炮”；要坚持建言在先，帮忙而不添乱，不当“马后炮”。所提意见建议要具有民主性、科学性、全局性、前瞻性和可操作性，而且经得起历史的检验。

    （四）民主监督要寓于提案建议跟踪落实中。政协民主监督必须与提案建议督办落实相结合，注重“跟踪问效”，在落实上狠下工夫。政协开展民主监督评议必须坚持公平、公正、公开、公示，切实体现以创新形式为基础、规范制度为保障、评议监督为手段、支持帮助为目的，使民主监督、民主评议与提案建议跟踪、督办、落实、反馈互动相融，充分发挥提案建议在维护人民群众利益、构建和谐社会、推动科学发展中的作用。

    三、2009年的主要工作

    新的一年，市政协工作总的指导思想和要求是：在中共青岛市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻中共十七大、十七届三中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持科学务实，履职为民，积极作为，切实把政协工作搞活、干实、做精，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市作出新的贡献。

    （一）明确方向，按照中央、省、市委总体部署，全面贯彻落实科学发展观

    按照中央和省市委的统一部署，深入扎实地开展学习实践科学发展观活动。切实把科学发展观的要求，贯彻落实到统领政协事业发展的各个方面，努力提高贯彻落实科学发展观的能力、水平和实效。

    （二）积极作为，为我市经济社会又好又快发展献计出力

    坚持围绕中心、服务大局，把促进科学发展作为履行职能的第一要务，抓大事、特事、新事，精心选择好事关我市经济社会发展的重大问题建言献策。继续围绕我市“环湾保护、拥湾发展”战略、城乡一体化、全市产业结构调整升级、扩大对外开放、争取中日韩自由贸易先行试验区、高新技术产业发展、社会保障和劳动就业、发展现代服务业和文化旅游业、中外特色风情街、培养引进人才、社会老龄化等问题，深入开展调查研究，积极为市委、市政府科学民主决策提供参考。特别是面对当前金融危机的影响，全市政协组织和政协委员要进一步关注民生、关注“三农”、关注企业、关注市场，在中央和省市委的正确领导下，与全市人民一起树信心、抓机遇、化危机、调结构、扩内需、增投入、重民生、促消费、带就业、保稳定、求发展，为促进我市经济社会平稳较快发展作出积极贡献。

    （三）以人为本，巩固和发展团结和谐的爱国统一战线

    紧紧围绕劳动就业、教育、住房、社会保障、安全生产、生态环保、医疗卫生、市场物价、文化生活等直接关系民生的重大问题，积极参政议政，促进以解决民生为重点的社会建设。公开征集提案线索，挖掘提案资源，加大提案建议督办力度。发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，创新委员视察活动形式，努力使群众的意愿和诉求能够得到及时反映和解决。

    加强与各民主党派、工商联、社会团体和各界人士联系与合作，做好新的社会阶层代表人士的团结工作。扩大公民有序政治参与渠道，探索建立邀请相关人员列席主席会议、委员代表列席常委会议、群众代表旁听政协有关会议等制度。主动协助市委、市政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾工作，为和谐青岛建设凝聚力量。

    （四）开拓进取，全面推动人民政协事业创新发展

    认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市委关于加强和支持政协工作的意见，进一步促进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。

    密切与港澳委员和海外侨领的联系，组织好他们在内地的考察、视察活动。广泛开展对外交往活动，积极推介青岛，为招商引资、引智牵线搭桥。加强与台湾有关人士和团体的联谊，为推动两岸关系和平发展、促进祖国统一贡献力量。

    充分利用报刊、杂志、电台、电视台、网络和政协内部刊物等，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能的新业绩。

    （五）科学务实，切实加强政协自身建设

    进一步健全政协全委会、常委会和主席会议制度，认真落实政协理论学习中心组学习、委员学习报告会等制度，进一步提高履行职能的能力和水平。

    不断完善委员履行职能的环节和程序，创新工作方式，在专题调研、视察等履职活动中，进一步扩大委员的参与面。建立完善住青全国、省、市“三级委员联动”制度，积极开展联合视察、调研等活动。加强政协专委会建设，创新委员界别活动的方法和途径。支持各民主党派和无党派人士调研、视察，积极参与重大方针政策的讨论协商，开展参政议政、民主监督活动。对委员政治上爱护、生活上关心、工作上支持，维护好委员合法权益。

    结合开展学习实践科学发展观活动，创新政协机关工作方式，推进机关工作制度化、规范化、程序化建设，不断提高政协机关工作水平和服务质量。