| 税收增速下降：“合理”的回落？
|
 |
| |
|
|
财政部日前公布了关于2008年7月份税收收入情况的总体分析报告。分析结果显示，7月全国税收总收入完成5323.25亿元，同比增长13.8%，增速比去年同期回落了19.3个百分点，比今年上半年回落了19.7个百分点。
分析报告指出，从7月份各税种的收入情况看，各主体税种均呈现出收入下降或收入增速大幅回落的态势。下滑最为明显的是企业所得税。数据显示，7月份全国企业所得税收入完成1496.35亿元，比去年同期下降4.2％，增速同比回落38.7个百分点，比今年1月～6月的累计增速回落45.7个百分点。
除增值税和进口环节税之外，其他包括流转税和个人所得税在内的各主体税种7月份增速也都出现了不同程度的下滑。如国内消费税完成201.69亿元，同比增长15.1%，增速比去年同期回落了4.1个百分点，比今年上半年回落了3.3个百分点；营业税完成775.31亿元，同比增长17.1%，比上年同期回落了17.4个百分点，比今年上半年回落了1.3个百分点；个人所得税收入完成280.87亿元，同比增长8.2%，比去年同期的增速回落了22.3个百分点，比今年上半年回落了19个百分点；证券交易印花税收入完成49.73亿元，比去年同期减收120.19亿元，同比下降71.8％，比去年同期增速（772.1％）回落了843.9个百分点，比今年上半年增速回落了100个百分点；土地增值税完成41.07亿元，同比增长8.4%，比去年同期增速回落了97.7个百分点，比今年1月～6月回落了42.9个百分点。
财政部的分析报告指出，企业所得税收入增速大幅下降是由于企业效益下滑、企业所得税退税因素以及新《企业所得税法》实施的影响。证券交易印花税收入大幅下降的主要原因，一是印花税政策调整；二是证券市场持续低迷，成交量和股票市值均大幅萎缩。土地增值税增速回落是受今年房地产市场交易低迷，特别是二手房交易量萎缩的影响。
谈到7月份全国税收收入增速回落的原因，国务院发展研究中心研究员倪红日认为具有一定的合理性。她说，税收增长是以经济增长为背景的，经济增速放缓，税收增幅自然也随之回落。上半年GDP同比增长10.4%，增速比上年同期回落1.8个百分点，6月份各项和税收直接相关的宏观经济指标的增速均有不同程度回落，有的甚至出现负增长。另外，如果撇开2007年度所得税汇算清缴等税收翘尾以及物价上涨的因素，今年上半年我国的税收增速实际并不高，据有关人士测算只有20%左右。与这个数字相比，7月份税收增速回落就显得不那么剧烈了。“何况，近期我国税收政策调整基本都是减税，如实行新《企业所得税法》、提高个人所得税费用扣除标准、调低证券交易印花税、降低利息税率等等，因此税收增速下降有一定的合理性。”
财政部财政科学研究所副所长刘尚希也认为，就近一段时间以来我国的宏观经济形势而言，财政收入与税收收入在下半年出现下滑已成为必然趋势，而7月份的税收收入情况恰好印证了这一判断。至于原因，他认为，既取决于宏观经济增速放缓，也跟生产者价格指数（PPI）长时间保持高位有重要关系。他认为，目前税收收入回落可以视为一种“理性”的回落，是我国税收收入在长期高速增长之后出现的必然结果，同时也是中央政府近期宏观调控政策效果的显现，这种回落与我国宏观调控目标是基本一致的。
谈到今年余下几个月的税收形势，倪红日表示，影响税收增长主要有三大因素：经济因素、政策因素、征管因素。她认为，今年下半年税收政策应该不会再有大的变化，因此政策因素对收入的影响不会很大。至于税收征管方面，其力度和强度也是不可逆的。“最不确定而又对税收影响最大的因素就是经济形势。如果下半年我国经济能保持9%～10%的增长，那么税收增速应该在10%～15%之间。如果经济增速回落较大，那么税收增速可能只有10%左右。”
刘尚希认为：“我们需要避免的是税收收入的大起大落，尤其是大幅度的下降，这种变化会对我国经济的健康发展带来非常不利的影响。”他认为，税收收入的回落无疑会加大财政收支的压力，但就目前的情况来看，这种收支压力仍处于可承受的范围之内。
也有专家认为，不能仅从1个月的数据就断定下半年税收收入可能大幅下滑。这位专家认为，下半年各月税收收入肯定会有波动，但不会下降太多。
谈到税收收入增速大幅回落对税制改革进程可能产生的影响，刘尚希认为，既要看到收入增速回落对税制改革造成的不利影响，但同时也要看到增值税转型等改革举措能起到促进经济健康稳定发展的作用，改革的推进会为今后税收收入的进一步增长打下牢固的基础。他认为，税制改革的步伐不能因为税收收入增速的暂时回落而放缓。“特别是对于增值税转型改革，一定要把握住当前的时机，尽快推出这项改革举措。这既是完善税制的需要，也是应对当前宏观经济形势的需要。”
|
 |
|
|
|
