建立税法援助制度，维护纳税人合法权益的创新之举。下放审批权限，主动为发票管理“松绑”……昨天，在市国税局优化纳税服务新闻通报会上，青岛国税局公布了新一轮包括创新援助、便捷购票等一揽子全面保护纳税人合法权益，全方位保障纳税人舒心办税的新举措。这些举措在方便纳税人的同时，也是市国税局执法理念的一次突破。

全国首创税法援助

在出台一揽子举措中，全国首创的税法援助最具创新精神。税法援助制度是指在税收征收、管理、稽查等税务行政活动中，纳税人与国税机关发生涉税争议时，可以要求国税机关对使用的税收法律法规和政策予以释明，对有关争议予以协调。

据悉，税法援助这一制度将税务行政中比较常见的税款征收、税收保全、税收强制、行政处罚、行政许可、行政审批、减免税等13大类20余种执法行为援助范围，基本上涵盖了国税机关与纳税人涉税的相关领域。

市国税局法规处负责人介绍，只要纳税人对国税机关的执法行为、执法结论、执法意见、执法决定等有意见，有异议，就可随时通过到国税机关办公场所申请，以及信函、电话、传真、互联网等多种形式向国税机关提出税法援助申请。

“国税机关法规部门将及时受理，能当场解释的，当场予以解释。不能当场解释的，按照规定的程序了解情况，协调矛盾，20日予以解释。”这位负责人说。

这位负责人表示，在以前，纳税人与税务机关发生争议时，只有通过行政复议、行政诉讼这些“门槛高、周期长、风险大”的途径才能解决，而税法援助具有“门槛低、周期短、无风险”和“高效、便捷、成本低廉”等特点，纳税人定会十分喜爱。

“松绑”发票管理

发票在当前经济社会中起到非常重要的作用，也直接关系到企业的日常经营活动。在此次出台服务措施中，对专用发票实行“松绑”管理，让纳税人直接从中受益。

具体举措是，下放审批权限，将原由市局办理的一般纳税人专用发票最高开票限额（百万元版以上）审批权限下放至区（市）国税机关，以简化程序，缩短时间；减少审核环节，直接由各办税服务厅实行终审，不再“绕道”税源管理部门审核，审核时限也由过去的6个工作日压缩为目前的2个工作日；放宽审核期限，在发票增量管理中，凡正式一般纳税人发票增量经审核确定后，将不再设置一年或者三年有效期的限制，只要不重新提出增量申请，发票领购数量保持有效，而在发票增额管理中，对中小型商贸企业增额核定的有效期限，由不得超过一年，延长至不得少于一年，以此免除反复核定给纳税人生产经营带来的不利影响。

在提供便捷购票服务中，市国税局还大幅减轻一般纳税人在申请办理专用发票增量、增额时，提交相关资料报表的负担，减并附送资料报表量达80%，值得一提的是，该局明确要求全市国税办税服务厅，必须减少纳税人往返税务机关领购发票的次数，制定出每月购票次数不得多于两次的上限标准等。与此同时，该局还对领购普通发票的纳税人，作出了在办理环节上，由过去五个减为三个，在办理时限上，由五个工作日缩短为一个的规定。

以方便纳税人为重点

除了上述两项措施，市国税局还在办税、稽查、处罚等方面出台了新举措，以方便纳税人。

办税方面，市国税局根据当前纳税人最为关注的“纳税申报”、“注销税务登记”、“增值税一般纳税人资格认定”和“超限量领购增值税专用发票”等10项涉税事宜的相关规定。

稽查方面，市国税局一改以往动辄拉网式检查、随意性较大的情形，根据“无疑点不选案，无问题不检查”原则，避免重复检查，给纳税人增加额外负担。

处罚方面，则明确提出了“首违不罚”、“在限期内改正的不罚”和慎作“偷税”定性的要求，首次实现了从轻处罚、减轻处罚甚至不予处罚，使处罚与教育相结合，以教育为主的原则得以充分体现。