| 市北国税积极探索特色经济税收管理模式打造管理质效新亮点
|
 |
| |
|
|
近年来，市北区围绕特色做文章，扎实推进特色街、特色市场建设，以特色商业街为依托，打造特色城区，人气、商气、财气汇拢集聚，促进了区域经济的良性发展。针对辖区这一税源特点，市北分局从实际出发，积极探索特色经济税收管理新思路，在“质效年”中，以培育成熟规范的街区为重点，以社会综合治税为保障，以综合整治为手段，特色经济税收管理已取得显著成效。
一、确定思路，创建特色经济税收管理新模式
思想是行动的先导，思路决定出路。为趟出一条特色经济税收管理工作新路子，为特色区域经济税收征管提供借鉴，分局确立了“依据区域化管理的特点，以特色街、专业化市场等特色经济鲜明的区域为征管区域，以经营地址的门牌号或者市场内的摊位为管理对象，以图形化的表现方式直观表现各项繁杂的征管数据，全面监控区域内的征管状况，同时融合房产税覆盖式管理、警戒线管理、个人所得税12万申报管理等各项专业化管理，以出租、承租双方的互动管理为结合点，加强税收征管，公平税负，堵塞征管漏洞”的特色经济区域管理新模式，即：以固定不变的门牌号或者市场内的摊位为管理对象，改变传统的对经营者的管理模式，无论经营者怎么变，只要管理对象（门牌号或摊位）在，则通过对该管理对象租金的纵向监控，不仅可以将出租方营业税、房产税、土地使用税等租赁税收以及个人所得税12万申报全部纳入控管，还可以通过租金，利用最低保本法原理推算承租方申报的经营收入是否合理，最终确定两个警戒线：即租金警戒线和营业额警戒线，实现对出租、承租双方的互动征管。
二、争取政府的支持，组织保障到位
特色街区内的从业类型约90%以上是个体经营，而且95%以上的房产为个人出租房产，为确保该项工作顺利开展并取得成效，分局及时将问题及困难向区政府做了汇报并提出了综合整治意见，区政府高度重视，成立了由地税、公安、街道办事处联合综合治税力量组成的综合整治小组，从机制上、人力上得到了根本保障。
三、多方位宣传造势,营造工作氛围
以市北区人民政府、青岛市地方税务局市北分局、青岛市公安局市北分局三家名义联合在青岛日报刊登了《特色街区税收综合整治通告》，并在各特色街区明显位置张贴了《致纳税人的一封信》，告知纳税人税收法规政策的有关规定，纳税人的权利与义务，主动纠错与被动处理的不同法律后果，旨在鼓励纳税人自觉主动如实申报纳税，还自我纠错的主动权与纳税人，通过宣传教育，主动上门要求补办税务登记的纳税人18户，占未办税务登记的45%；主动开具房产租赁发票的82户，补缴税款59万元。
四、选定目标，积极筹划，做好充分准备
分局首批选定了辖区内培育比较成熟的啤酒街、婚纱街、步行街、文化街四条特色街和大连万达、抚顺路蔬菜批发市场、妇幼商店等八个专业化市场，为做到各项工作统一、规范、有序，分局制定了《特色经济税收整治方案》、《特色经济信息调查表》、《纳税人办理税务登记须知》等有关材料并制作了可能遇到的《责令限期改正通知书》、《税务事项通知书》、《送达回证》等执法文书，其中，《特色经济税收整治方案》对综合整治工作的步骤做了详尽的说明。
五、拉网排查， 摸清底数，掌握第一手资料
对特色街的调查分成四个小组，对特色市场的调查则由所在管理科实施，采取逐户实地调查收集有关涉税资料的方式，为确保工作进度，分局每周召开一次调度会，及时了解调查工作进展情况以及调查中有哪些问题和困难，便于协调解决。调查人员克服了个体从业者不理解、不配合等诸多困难，经过近一个月的调查，5月底特色街调查已全部完成。
六、认真梳理问题，加强综合整治，成效明显
针对调查过程中发现的拒不提供资料、提供虚假资料等问题，分局采取了以下措施：
一是充分发挥税务、公安联合执法的威力。对22户未办理税务登记的、159户未取得租赁发票的以及12万未申报的26人，除了对纳税人进行税收法律政策宣传外，还当场下达《责令限期改正通知书》等相关文书，在执法进程上步步跟进，确保每一个执法环节紧密衔接，维护了税法的严肃和刚性。截止目前，有20户已办理税务登记、146户已取得租赁发票，补缴税款127万元，有23人补报了12万元申报，罚款11500元。对12万未申报的3人以及李兴金等3人提供虚假合同，涉嫌严重偷税的出租者个人，将按规定移交，并进行曝光。
二是充分运用调查数据，调整和进一步细化租金警戒线。2006年以来，分局结合辖区实际，根据辖区内不同路段的繁华程度，分路段制定了租金警戒线并予以实施，即：对代开租赁发票和在对房产税进行事后管理时，凡合同租金低于警戒线的，按警戒线办理；凡合同租金高于警戒线的，据实操作。在此次特色街调查中，发现随着近两年经济的发展，大部分警戒线已偏低，而且当时有些路段定得过粗，旱涝不均，不利于公平税负，也不便于操作。因此，分局充分运用特色街的调查成果，对警戒线进行了调整和进一步细化。以步行街为例，以台东利群对面店铺为一等租金，然后将两边划分为若干租金区间段，根据繁华程度合理设置警戒线。经过调整，特色街的租金警戒线平均上调52%，有的黄金地段上调了近150%。至此，分局对租金偏低且无正当理由的147户进行了房产税核定征收，目前已组织入库房产税385万元；对申报经营收入接近或低于租金的121户营业税个体户进行了定额调整，补缴税款49万元；对国税定税额接近或低于租金的168户，已传递国税处理。
特色街综合整治已取得阶段性成果，下一步分局还将通过对调查、采集的信息及纳税人提供的房产租赁合同等资料进行整理、加工，如对采集的数据进行后期制作、对租赁合同进行扫描归档，加强后续管理，建立起一套系统、完备、动态的并具有可视性的特色经济税收整治体系，打造出“质效年”管理质效新亮点。
|
|
|
|
