每年的市民月，都是市民们畅所欲言的日子。记者从市民月组委会了解到，今年市民月市民的参与热情仍是十分高涨，截至昨日，仅市民通过青岛政务网提交的意见建议就达到近千余条。

民生与奥运是本届市民月的两大主题。围绕这两大主题，市民们见仁见智，提出了很多好的建议，本栏今天推出建议中的部分"民生"话题。

建立民生质量评价体系

实行民生质量报告制度

市委党校社会经济发展研究所所长陈洪泉：

随着经济和社会

一，组织有关部门和有关专家进行调查研究，尽快建立符合青岛实际的民生质量评价体系，为正确评价民生质量提供一个科学的依据。

二，依据民生质量评价体系定期对青岛城市和农村的民生质量实行评估、分析报告制度，使青岛各级干部和社会各界对青岛的民生质量的状况和变化趋势有一个清楚的了解，以明确工作的目标任务。

三，将民生质量状况作为考核、比较各区、市工作业绩的最重要指标。

其实，这种做法在国内其它城市已经出现。比如，今年上半年，深圳市正式出台《深圳市民生净福利指标体系》，可为青岛借鉴。深圳市的民生净福利以物质财富的增长为基础，以政府有效提供公共产品和公共服务作为保障社会公平的重要条件，内容涵盖市民的生活安全、教育质量、健康水平、舒适程度以及自然和社会环境等方面。该体系共选用了21项指标：包括居民人均可支配收入增长率、基尼系数、主要农产品质量安全监测超标率、药品安全抽样合格率、达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量的天数、主要饮用水源水质达标率、交通事故死亡率、城镇登记失业率、零就业家庭户数、应届大中专毕业生就业比例、社会保险综合参保率、劳务工工伤保险参保率、劳务工医疗保险参保率、社会保障和就业支出占财政支出比例、社会捐赠款、财政性教科文卫体支出占财政支出比例、财政性环保投资经费占财政支出比例、财政性公共基础设施建设支出占财政支出比例、人均受教育年限、职工培训人均学时数和人均公共图书馆馆藏图书等。

建立法制社会--

解决民生问题的根本

中国海洋大学副教授刘增才：

我在崂山沿海新建的小区里住了十年，亲眼目睹了这一带近十年来城市化的进程。在世界历史的发展过程中，城市经济是建立在机器化大生产基础上的现代生产方式，这种生产流水线式的生产方式，要求城市的产业工人要有合作精神、守纪律、有法制观念，所以，城市化的进程代表着城市文明的进程。而农村长期以来，是自给自足的小农经济为主导，分散经营的农业人口习惯于日出而作、日落而息、靠天吃饭，他们的社会约束较少，而家族制度严密。历史形成的城乡之间生产方式、生活方式、思想观念的差异，是城市化的过程中不得不面对的问题。

城市化的过程，就是城市向农村扩张，农村变成城市，农民变为市民的过程。这些年，我国的城市化发展速度非常快。村庄更名为社区、乡镇更名为街道，农舍更名为小区，但它只是城市化的表层变化，转变农村的生产方式，转变农民的思想观念，在城市新区推行城市管理制度，这才是深层次的城市化。

我建议：加强对原来农村干部转型后的培训，迅速提高他们管理城市的水平；加强对新市民的宣传教育，加快他们思想观念的转变，尤其是要解决好城市化过程中"民生"与"法制"的关系问题。应该认识到，只有建立法制社会，才能从根本上解决民生问题。

以"贴城开发"战略

全面盘活四方老工业区

四方区发改局姚凯：

2000年以来，国内许多城市展开了大规模的老工业区改造，其中，成都东郊是一个成功的案例。成都市于2001年8月启动了东郊老工业区结构调整, 利用东郊与周边区县开发区土地的级差地租全面实施"腾笼换鸟"、"退二进三",经过5年多的努力,成功实现转型 ,曾一度被《中国经济时报》称之为老工业基地改造的"成都模式"。四方区作为青岛市重要的传统老工业区，与转型前的成都东郊老工业区在区域功能、产业结构、发展瓶颈等多方面具有高度的相似性，因此，我们可以从"成都模式"中获得一些改造振兴四方老工业区的启示。

(一) 创新机制，"贴城开发"。在综合考虑交通便利程度、土地价格、产业结构吻合性等因素的基础上，从市区周边选择一个合适区域（可以初步考虑城阳出口加工区或即墨经济开发区）承接老工业区企业的搬迁。统筹考虑企业、四方区与承接区在土地、税收等方面的利益，形成一套既能充分利用承接区各种资源和优惠政策，满足其招商引资需求，又能激发企业经营活力，突破老工业区发展瓶颈，最终实现三方利益最大化的运作机制。

（二）加强领导，明确职责。尽快成立四方老工业区结构调整领导机构，明确各部门职责分工，加强对老工业区改造的指导和组织协调，研究确定调整的总体思路、目标、原则和方式，强化对重大决策、重大项目和政策措施的督促落实。

(三)规划先行, 整体推进。着眼于发展的长远性,强调调整的整体性和彻底性。在综合考虑城市发展战略、城市工业布局以及企业发展前景的基础上,研究提出整体改造规划，进而引导企业向合适的区域集中,培育产业链,壮大产业实力。

(四)差别政策，利益驱动。研究制定鼓励支持企业搬迁改造的差别政策,并通过明确时间界限, 不让先搬者吃亏,给予先搬企业土地、资金等方面更多的优惠政策支持，使企业早搬迁早得实惠、早搬迁多得实惠,消除其消极等待的侥幸心理,促进其早下决心进行搬迁改造。

(五)"两手"并用,突破瓶颈。适当运用政府宏观调控职能,从调整土地规划性质、改善综合配套环境、搞好土地"包装"、控制土地供应量和供应时机等方面提升土地价值。充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过把企业土地变为资本的运作,全面盘活企业存量资产,使企业获得最大的土地收益,为四方区结构调整特别是企业易地搬迁筹得资金。积极争取银行及其他金融机构的支持，成立老工业区开发投资公司，解决企业旧厂土地变现前新厂建设资金来源问题。

(六)政策倾斜，资金扶持。以2006年市级分成部分为基数，3-5年内将四方区实现的税收增量市级分成部分全部返还四方区，以向搬迁企业提供技改贴息、技术创新贴息、专项技改补贴资金和职工内退社保补贴。优先将四方区西片道路、管网等基础设施建设列为今后几年全市基础设施建设的重点，对发生在四方区内的土地出让金收益市级留成部分和基础设施配套费全额定向用于四方区内基础设施和相关配套设施建设，以弥补建设资金缺口。

(七)科学发展,和谐振兴。以科学发展观为指导,在更宽的视野上认识和解决老工业基地发展中存在的问题, 坚持调整改造与企业改制、招商引资、技术进步以及环境保护相结合，确保实现经济社会全面、协调和可持续发展。

改变教育评价体系

走出"升学大战"怪圈

青岛二中特级教师王忠政、杨冠夏，市家长学校研究会专家孙长永：

眼下，小升初、初升高、高升大，"升学大战"让家长、学生、学校都陷入困境。为了升学，加班、加点、加课，从初一入学就开始做一套一套的加强题、模拟题，学生书包从5斤加到10斤，时间从早走晚归，到周六、日加课，一直到中考、高考前夕，有的学校一天能加课加到十几节。还有一些更怪的现象：高中三年的课程，许多学校压缩到两年教完，挤出一年来复习高考，有的郊区中学甚至一年半就结束三年的课程。作为老教育工作者，我们对这些状况感到忧心如焚。

教育出现的不正常现象是多种因素共同作用的结果。仅从学校方面来说，我们建议：一是教育主管部门要转变教育的评价体系。应根据学校各自不同的实际情况，制定多重考核标准。应该为不同学校设计不同的考核标准，为不同的学生设计不同的成长道路，而不是用唯一的尺度－－分数来评价学校的好坏、老师的好坏、学生的好坏，这种评价不公正、也不科学。如果合理调整了对学校、教师、学生的考核标准，学校、老师和学生的压力都会相对减轻。

二是学校和家长都要转变观念。现在，学校与家长都普遍存在一种思维模式：把素质教育与高考升学对立起来，似乎为了升学率，就必然放弃素质教育；搞素质教育，就不可能保证升学率。事实证明，这种观念有失偏颇。素质教育与高考之间存在对立统一的关系，不是没有中间道路可走。要改变现状，人们首先应当改变非此即彼的思维模式。

调动社会相关资源

让大学生了解就业市场

中国海洋大学应届毕业生刘思坤：

大学生就业难已经成为社会问题。作为应届大学毕业生，我想提个建议：劳动主管部门能否采取措施，调动社会相关资源，让那些在还未走出大学校园的大学生们更加深入地了解就业市场。

现在，市场放开，资本市场多样化，国际规则的进入，都为每个渴求工作岗位的人们提供了诸多机会，但部分大学生之所以没有抓住机遇，一方面是因为自己缺乏必要的素质与技能，更重要的，是自己没有择业规划与目标，不知道自己能做什么，也不知道用人单位会不会需要自己。经过大学学习，学生们有了一定的专业知识和职业技能，却依然对自身和外界认知不清，在求职过程中依然处在"等机会"的消极阶段。这是他们就业难的一个内因，他们难以针对社会环境调整自己的就业目标，无法将自己的技能转化为竞争力存量，也就无法实现自身人才资源与市场需求的整合。

因此，提出以下建议：

1、建立互动、多方的就业信息网络论坛。如今大学内部、专业论坛虽然能够在一定程度上提供就业信息，但信息整合力度依然有限，毕业生回馈环节薄弱，如果劳动部门运用公共资源搭建起平台，并与用人单位和毕业生形成制度性的交流合作，就招聘信息、自我推荐、合作意向等多方面开展互动，每一方、每一个人都可全程跟踪用人单位招聘流程，就会形成较为良好的信息沟通环境，利于毕业生拓展选择面，扩大灵活就业的可能性；

2、高校内部开设相关就业规划课程和讲座，并纳入本科教学计划中。课程与讲座的讲授者可以完全社会化，邀请企业高管、人事部经理和相关人士讲授，以增加了解就业市场的程度，而劳动部门若运用公共资源联络，则有较大空间；

3、劳动部门可以定期组织一定数量的大学生到所在地企业进行实地参观。毕业生通过参观企业车间，对企业外形、工作氛围有初步的感性认识，利于形成一定的择业印象；企业也在被参观的过程中宣传自己的企业文化。

政府部门通过提供公共服务，联络社会力量共同刺激大学生对就业市场的了解。如此，生存的压力会让每一位毕业生激活自己的技能存量，并不断寻找转化成市场需求的途径。大学生就业难问题，或许会从根本上有所缓解。

此外，针对下岗失业职工、进城农民工等各类技能培训发展迅速。但一些毕业即失业的大学生却少人问津。江西省为失业大学生提供了一项培训服务，帮助已经离开学校的大学生们尽快就业。这种做法是否对青岛有所启示？