中国人民政治协商会议第十届青岛市委员会常务委员会工作报告
——2006年1月5日在政协十届青岛市委员会第四次会议上
张旭升：
各位委员：我受政协第十届青岛市委员会常务委员会的委托，向大
会报告工作，请审议。
一、十届三次会议以来的工作问题
2005年，是我市贯彻落实科学发展观，全面实现“十五”计划目标的重要一年。在中共青岛市委的坚强领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻中央和省委的一系列重大决策部署，仅仅围绕建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标，大力推进“繁荣青岛、平安青岛、文明青岛”建设，实现了经济社会全面协调可持续发展。结构调整实现新突破，可持续发展的经济体系和现代化城市大框架基本形成，城乡居民生活水平持续改善，品牌城市的影响力进一步扩大，创建全国文明城市取得了丰硕成果。
过去的一年，在中共青岛市委的正确领导和市政府的大力支持下，市世界政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断解放思想，开拓创新，使政协工作取得了新的进展。
（一）加强思想理论建设始终保持政协工作的正确政治方向
去年以来，市政协常委会采取多种形式，认真组织学习了中共中央十六届四中、五中全会精神和中央、省市委的一系列重大决策部署。在去年市政协召开的歌词常委会议上，市政协常委和委员认真学习了中共十六届五中全会，全国“两会”和中央领导关于构建主义和谐社会的重要讲话精神，围绕我市构建社会主义和谐社会和“十一五”规划的制定进行了广泛深入的讨论。通过学习，进一步提高了政协常委和广大政协委员对贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大意义的认识，进一步加深了对人民政协的性质和主要职能的理解，进一步明确了新形势下政协工作所肩负的历史使命，更加增强了贯彻落实中央和省市委重大决策部署的自觉性和坚定性。
特别是去年上半年，按照中共青岛市委的统一部署和要求，市政协党组认真组织政协机关党员干部开展了保持共产党员
性教育活动。市政协党组把先进性教育活动作为事关政协工作全局和长远发展的大事来抓，成立了先进性教育或都领导小组，建立了领导责任制，并严格按照市委的要求，扎扎实实地开展各个阶段的工作。在学习和动员、分析评议、整改提高三个节但中，市政协党组成员带头撰写读书笔记、带头参加交流研讨、带头查找存在的问题带头深入计策广泛征求各方面意见。市政协党组对存在的问题和征求到的意见建议高度重视，逐条研究，明确责任，落实到人，限期整改。同时，在认真学习和整改的基础上，进一步建立和健全了多相工作制度，通过先进性教育活动，进一步则强了政协机关和党员干部的党性观念，提高了思想理论水平加深了对党的先进性建设重大意义的认识，政协机关的作风建设得到进一步加强，精神面貌有了很大改进，机关服务水平和工作效率有了明显提高，为进一步做好新形势下政协工作奠定了良好基础。
（二）牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作议政建言
市政协常委会坚持树立和落实科学发展观，始终把促进发展作为履行职能的第一要务。及时深入学习中共青岛市委的重大决策部署，准确把握全市经济社会发展的新形式新任务，结合政协工作的实际，认真确定政协调整研究和议政建言重点。去年上半年按照市委主要另同志的要求，市政协仅仅围绕建设世界知名特色城市、品牌战略、循环经济、集约经营、集群化发展和现代服务业等事关青岛当前和今后长远发展的六个方面重点课题，进行了深入调研。为确保这些重要调研课题的完成，市政协党组专门召开会议进行认真研究和部署，并把市委交给的这一调研任务作为去年市政协履行职能的重点。先进性教育活动期间，市政协领导班子成员分“两条线”工作，“一条线”抓先进性教育，“一条线”抓六个重点课题的调研，做到了先进性教育活动和工作调研两不误、两促进。市政协组织部分政协委员、专家、各民主长派、工商联和机关工作人员成立了6个专题调研组，在市直有关部门的帮助和支持下，历经四个多月的调研，完成了《关于如何把我市建设成为世界知名特色城市的调研报告》等六个调研主报告和八个分报告。市政协党组会议和主席会议对六个专题调研报告逐一进行认真讨论和修改。按照市委的安排，在去年八月市委召开的理论学习中心组（扩大）会议上，市政协分别将六个专题报告向市领导和与会负责同志作和回报。同时，围绕全市中心工作，市政协还先后向市委、市政府报送了《关于进一步完善和落实农村义务教育以县为主观理体制的建议案》、《关于加强非公有制企业安全生产的建议案》和《关于城市交通管理的几点建议》、《关于对墨水河综合直隶的几点建议》、《关于加强我市旅游法制建设的建议》等10个建议案和专项建议。市委、市政协领导非常重视，对多数建议案和专题报告及时作了批示，有些意见和建议进入了市委、市政府有关工作的决策。去年初，市政协在广泛调整研究的基础上，起草了《关于调整农产品出口退税政策的建议》报告，并在全国政协十届三此会议上，作为政协提案向大会作了提案。会后，国家财政部以书面形式给予恢复，肯定了建议对国家调整出口退税政策起到了积极作用。
去年以来，根据市委、市政府的要求，市政协还组织政协委员围绕市政府工作报告、“十一五”规划方案、交通物流业发展以及创建全国文明城市等进行了认真的协商。组织委员170余人次参加了市党政部门的各类协商会议；围绕《关于加大李村河、张村河中下游综合治理力度案》、《关于规范农资市场保护农民利益案》、《关于有效利用资源推进经济可持续发展案》、《关于建立城市管理畅销机制案》等25件重点提案，进行了专项视察，加快了提案的办理速度；推荐40多名市政协委员担任了市国资委、中级人民法院和市公安局、地税局、监察局、信访局的监督员；对有关部门和单位的工作目标完成情况进行了民主评议；组织住青省政协委员赴我省东营市进行了跨地区视察活动。中共山东省委关于进一步发挥青岛龙头带动作用会议和中共青岛市委工作会议召开之后，市政协立即组织部分政协委员区市政协领导赴苏州进行了学习考察，形成了《关于赴苏州市学习考察情况的报告》，并在政协十四次常委会上进行了通报。
（三）认真履行政协职能，积极为我市构建社会主义和谐社会贡献力量
市政协常委会按照我市构建社会主义和谐社会的各项任务要求，紧紧围绕维护社会稳定、创建文明城市以及人民群众关心的热点难点问题，积极开展工作。广大政协委员通过广泛深入基层，了解社情民意，及时向市委、市政协反映基层群众的建议和要求。全年共收到委员提案804件，反映社情民意信息553条。目前，对已立案的720件委员提案已办理完毕。去年市政协还积极配合全国政协分别于7月和11月在青岛成功举办了“中国经济社会论坛·2005年构建社会主义和谐社会与和谐企业研讨会”和“发展社区体育事业、构建社会主义和谐社会专题研讨会”。在创建全国文明城市工作中，广大政协委员和机关人员按照市文明委的统一部署，积极为创城活动献计出力。在认真调查研究的基础上，市政协向市委报送了《关于创建文明城市亟待解决的几个问题》的建议报告。市政协有关领导同志和机关干部积极参与了我市创建全国文明城市工作。在去年“市民活动月”活动中，市政协办公厅组织动员广大政协委员和机关干部积极提建议、现计策160多条。
市政协常委会坚持大团结、大联合的方针，积极促进各党派团体、各族各界人士的团结合作，为参加政协的各党派和无党派人士参与国是、议政建言创造了平等议事、各民主党派、工商联和各界委员积极参加各项视察、调研活动，撰写提案，反映社情民意，在市政协履行职能工作中发挥了重要作用。民主宗教界的委员积极参与赈灾和捐资助学活动，并积极引导信教群众为我市社会的团结和谐献计出力。
采取多种形式，加强对外联谊与交往，为促进祖国和平统一大业贡献力量。市政协组织广大政协委员和机关干部认真学习了《反分裂国家法》，举办了《反分裂国家法》学习讨论座谈会。积极宣传“和平统一、一国两制”基本方针，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，进一步增进了社会各界人士反独促统的共识。为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，组团赴香港参加了亚太战区华侨华人纪念抗日战争胜利60周年纪念活动；邀请了部分抗战老英雄、老战时参加了纪念抗日战争胜利60周年座谈会。广泛开展了与港澳台同胞和海外华侨华人的交往和联谊，先后与10个海外社团签署或草签了友好交流协议。
（四）努力创造良好环境，充分发挥政协委员履行职能的积极性和主动性
根据形势发展的需要，积极采取有效措施，切实加强政协委员队伍加强，进一步增强了委员的政治责任感和使命感。广大政协委员立足本质工作，积极参与全市经济建设和各项社会事业，密切保持与人民群众特别是各自所在界别群众的联系，及时反映人民群众的愿望和呼声。去年以来，市政协积极创新委员活动方式，将委员化分为23个为渊驱鱼活动组，通过为渊驱鱼活动组，积极开展了形式多样，内容丰富的调研和视察活动。建立了委员活动激励机制，制定了“优秀市政协委员”、“先进委员活动组”、“优秀社情民意信”评选办法，并对委员活动鲫鱼了必要的经费支持，为政协委员参加活动提供了保障。建立了政协委员学习报告会制度，加强了委员政治理论学习和对青岛经济社会发展形势的全面系统了解。邀请了全国政协委员、国务院参事、中科院可持续发展战略研究组组长牛文元教授作了大力发展循环经济的专题报告；年底组织200多名政协委员和机关干部参加了“深入学习党的十六届五中全会精神报告会”，通过学习提高了政协委员的政治素质和履行职能的水平。进一步加强了政协工作和政协委员活动的宣传力度。通过《人民政协报》、《青岛日报》和青岛电台、电视台等新闻媒体及政协内部刊物，广泛宣传人民政协工作和政协委员参政议政的实际工作成效。充分发挥《委员论坛》作用，全年之作并播出专题节目26期，为委员议政建言搭建了良好平台。
（五）坚持把制度建设摆在突出位置，积极推进政协工作制度化、规范化、程序化的建设
不断建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，是去年常委会工作的一项重要任务。市政协按照政协章程的要求，进一步加强了政协工作制度化、规范化、程序化建设。先后制定和完善了政协全体会议、成为会议、主席会议规则等11项会议制度；修订和完善了《市政协党组关于自身建设的意见》等制度以及加强基干内部建设等16项制度规定；制定了《发挥委员主体作用的意见》，完善了《关于组织委员年终视察制度》，为政协委员知情议政和有序的政治参与提供了制度保证。按照全国政协的统一部署，积极开展了贯彻中共中央1995年批转的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》颁布10周年实施情况大检查活动，并向全国政协和省政协反映了大检查活动的情况。去年底，按照中共青岛市委的统一要求，市委、市政府和市政协领导分别带队，对全市政协工作“三化”建设情况进行了全面检查，有利地推动了全市政协工作制度化、规范化和程序化的建设。
各位委员，过去的一年，市政协常委会工作取得的进展和成绩，是中共青岛市委正确领导和市政府大力支持的结果，是广大政协委员和全体政协工作者谈节一致、齐心协力、努力工作的结果，也是全市各族各界人士多方面关心和支持的结果。在此，我代表市十届政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作实践，联系人民政协发展的历程，使我们更加深刻的体会到，人民政协要卓有成效地开展工作，一是必须湿周坚持中国共产党的领导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握政协工作的正确政治方向二是必须牢固树立和落实科学发展观，始终坚持把促进全市的发展作为政协履行职能的第一要务。三是必须坚持团结和民主两大主题，团结全市各民主党派、工商联和各族各界人士，积极协助党和政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。四是必须积极推荐履行职能的制度化、规范化、程序化建设，坚持与时俱进，不断创新履行职能的新形式、新方法。
同时，市政协常委会认为，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，我们的工作还有许多不足和差距。比如，市政协常委会履行职能的整体水平，还不能完全适应青岛经济社会快速发展的需要；在推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设方面还不够扎实有效；各委员活动组在组织委员开展活动、充分发挥委员作用方面发展还不够平衡。上述问题和不足，市政协常委会将在今后的工作和实践中不断地加以改进。同时，也请各位委员对常委会工作提出意见和批评。
二、2006年主要工作任务
新的一年，十届市政协工作的指导思想和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中共十六大和十六届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握团结与民主两大主题，紧紧围绕建设“全国重点中心城市和世界知名特色城市”这一目标，努力为实现青岛更快更好发展献计出力，切实做到议政建言的能力和水平要有明显提高；政协工作制度化、规范化、程序化建设步伐要明显加快；政协机关干部的整体素质要有明显增强。
（一）始终把深入学习和贯彻中共十六届五中全会精神作为首要政治任务
学习贯彻十六届五中全会精神，是全市政协组织和政协委员当前和今后一个时期的重大政治人物。因此，要按照中共青岛市委的统一要求，在全段学习的基础上，进一步深化对中共十六届五中全会和胡锦涛同志重要讲话的精神实质和科学内涵的认识；进一步深化对科学发展观的重要地位和指导作用的认识。同时，要紧密结合青岛实际，深刻领会中共青岛市委贯彻落实科学发展观提出的重要战略目标任务和决策部署。要把深入学习贯彻十六届五中全会精神与继续深入学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻全国、全盛、全市今年的“两会”精神结合起来，切实把广大政协委员和参加政协的各党派团体及各族各界人士的思想统一到全会精神上来，统一到全市“十一五”发展规划的目标让五上来，进一步增强全市政协围绕中心履行职能的自觉性和坚定性。
（二）紧紧围绕当前和今后一个时期全市中心工作议政建言
全市政协组织和政协委员要牢固树立和落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，始终把促进发展作为政协履行职能的第一要务。当前和今后一个时期，要按照中共青岛市委九届六次全委（扩大）会议的部署和要求，仅仅围绕我市“十一五”规划的贯彻和实施，立足本职岗位，有所建树、有所作为，更加积极主动、富有成效地履行职能，继续为推进“三件大事”、“三大特色经济”、“四大工业基地”、“六大产业集群”的发展，以及事关青岛长远发展的十向重点工作，深入调查研究，积极建言献策。
要继续选择关系全市经济社会发展的重要课题，集中力量，深入调研，在科学论证的基础上，提出具有前瞻性、建设性、创造性的意见和建议，为市委、市政协科学决策提供参考。按照中共青岛市委今年全市调查研究工作的总体部署，市政协要重点围绕加快经济结构调整、提高自主创新能力、逐步改善和提高人民群众的生活质量和水平，发挥政协组织再构建社会主义和谐社会中的作用等四个方面开展专题调研。市政协领导班子成员要分别带领各专委会精心组织好各个专题的调研工作，并于五月份写出有份量、有价值的调研报告。各专门委员会的调研工作要坚持突出特点，充分发挥市政协委员的集体智慧和力量。要积极争取市有关部门的帮助和支持，为提高调研工作的水平创造良好的条件。
（三）努力为我市构建社会主义和谐社会作出新的贡献
人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，其根本任务和工作主题，都与构建社会主义和谐社会有着密不可分的关系。全市政协组织和政协委员要吧为我市构建社会主义和谐社会服务摆在重要的位置，为全市政治社会的稳定多作工作。要认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，切实加强与参加政协的各党派、各团体和各界人士的团结与合作。在政协各种会议和活动中，要努力营造民主和谐、合作共识的政治氛围，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用。积极协助贯彻好我国的民族宗教政策，鼓励和支持宗教界人士为我市构建社会主义和谐社会贡献力量。要牢固树立“议政为民”的思想，积极协助党委、政协做好化解矛盾、理顺情绪、团结鼓劲的工作，努力维护我市和谐稳定的社会政治环境。
要进一步做好政协提案工作，认真抓好提案的征集、督办、续办和续复，不断提高提案质量、办理质量和服务质量，做好重要提案成果的转化工作，充分发挥政协提案在政协履行职能中的重要作用。积极开展政协对外交往和联谊，进一步密切与港澳同胞、台湾同胞、海外华侨华人和海内外各方面爱国力量的联系。积极宣传“和平统一，一国两制”的基本方针，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动。继续做好文史资料工作，充分发挥文史资料在构建社会主义和谐社会中的作用。
（四）积极推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设
加强人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。去年市政协制定和完善了多相制度，这些制度规定是政协工作“三化”建设的重要足球部分，我们要继续抓好落实。全市政协组织要按照去年全国政协通知的要求，认真落实好1995年中共中央批转的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，同时要认真贯彻《中共青岛市委关于加强政协规范化、制度化建设的若干意见》，及时总结和推广这方面的好经验、好做法。认真落实李辉考勤、委员考核、评选表彰优秀政协委员、先进委员活动组和优秀社情民意信息等制度，进一步调动广大政协委员履行职能的积极性和创造性。
（五）进一步提高政协委员和政协机关队伍履行职能的能力和水平
广大政协委员要进一步增强荣誉感、责任感和使命感，牢记人民重托，不负人民猴王，更加关注民生、参与国是，致力发展、奉献社会，努力在本职岗位上建功立业。要始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，积极参加政协组织的会议和活动，不断扩充新知识、扩大新视野，努力提高参政议政的能力和水平。政协机关要切实巩固保持共产党员先进性教育的成果，进一步加强思想作风建设，继续深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”和“双学三创”、“情系委员”、“四型机关”等活动。要不断加强政治理论学习和业务技能的培训，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协机关干部队伍，不断提高政协机关的整体素质和工作水平。
各位委员，“十一五”期间，将是青岛实现更快更好发展的重要历史时期，这必将为我市人民政协事业发展提供更加广阔的舞台。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共青岛市委的领导下，进一步解放思想、同心同德，开拓创新，扎实工作。为实现我市“十一五”规划确定的各项目标任务，为全市经济社会更快更好地发展作出新的贡献。
谢谢大家！
