突出发挥青岛龙头带动作用，事关全局，事关长远，事关全省战略目标的实现。青岛强则半岛强，半岛强则山东强，巨龙腾
飞龙头昂———青岛：新机遇新目标新跨越
■编者按：
突出发挥青岛龙头带动作用是省委、省政府就今年经济社会发展提出的“五个突出”的重要组成部分，对全省经济社会发展至关重要。5月30日至31日，省委、省政府在青岛隆重召开突出发挥青岛龙头带动作用工作会议，要求青岛抓住新机遇，站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，各方面走在前面，在全省起示范、辐射、带动作用。为了更好地贯彻落实会议精神，本报对这次会议内容进行专题解读。
四项措施抓落实
突出发挥青岛龙头带动作用，要按照省委、省政府的部署，抓好各项措施的落实。
一要切实抓好大项目建设。围绕确立的四大工业基地和六大产业集群，按照“大项目——产业链——产业群——产业基地”的发展模式，加大投入，拉长产业链条，加快产业集聚，争取在未来几年内形成科学合理的产业布局。
二要加快发展现代服务业。旅游业要着重建设好一批旅游度假区、一批海滨游乐设施、一批游艇帆船俱乐部，开发好一批旅游产品。物流业要突出扩大规模、拓展腹地、增强功能三个重点，加快发展大型物流基地和物流产业群，培植一批物流名牌企业。金融业要加大开放力度，大力引进境内外金融机构，积极发展保险、证券、投资公司、基金管理公司等非银行类金融业务，逐步建立覆盖胶东半岛的项目贷款和银团贷款服务网络，尽快把青岛建成离岸金融中心和区域性票据交易中心。会展业要加快建设一批能够承办国际会议的配套设施，优化会展环境，提高办展质量。
三要进一步延伸省内的产业链条。要支持青岛拉长产业链条，提高支柱产业的辐射带动能力。要加强胶东半岛乃至全省的资源统一配置，把拉长产业链条与胶东半岛制造业基地建设和半岛城市群建设紧密结合起来，统筹协调，有规划、有步骤地将产业链条向周边延伸。
四要加大科技创新力度。要在充分发挥海洋科研、大企业科研和民营科技原有优势的基础上，大力引进国内外先进研发机构，建立一批国家级的技术研发中心和产业化基地，带动高新技术发展，促进产业升级。
指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实胡锦涛总书记提出的在以科学发展观统领全局、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设上走在全国前面的总体要求，站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，使全市改革开放力度更大，经济发展步伐更快，产业结构层次更优，综合竞争力更强，滨海自然风貌更美，文明和谐程度更高，努力把青岛建设成为我国区域性经济中心、对外开放的重要基地、世界知名城市，充分发挥在全省改革开放和现代化建设中的示范、辐射、带动作用，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东作出更大贡献。
高点定位：
把青岛努力建设成为产业优势突出、核心竞争力强、经济快速发展、辐射带动作用大的全国重要的区域性经济中心；承接国际产业和资本转移能力强、比较优势得到充分发挥、国际化程度高的对外开放重要基地；社会文明和谐、人民富足安康、充满朝气活力、生态环境优美、滨海特色鲜明的世界知名城市。
发展思路：
三大重点：产业结构调整、对外开放和城市建设三大产业：临港工业、高新技术和现代服务业三化进程：工业化、城市化和国际化
六个中心：东北亚国际航运中心、产业集散中心、科技研发中心、国际会展和商务中心、资金融通中心和旅游度假中心
两大建设：胶东半岛制造业基地建设和山东半岛城市群建设
六个方面统筹互动：
一是规划统一。按照省委、省政府建设胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群的决策部署，以青岛为龙头，搞好各市市域发展规划与区域发展规划的衔接，构筑一体化的发展格局。
二是产业协作。各地要自觉运用市场机制，调整区域产业结构，合理布局支柱产业和配套企业，促进跨行政区的产业融合，形成各具特色、关联度大、互补性强、配套完善的产业发展格局。
三是设施配套。在全省统一规划的交通大框架内，加快青岛空港、海港和公路建设，加大对半岛发展的辐射带动力度。各市要加强区域交通网络规划和建设的协调衔接，借助青岛的港口优势，加快推进半岛地区港口、铁路和高速公路之间的衔接。
四是市场一体。在半岛各市乃至全省构件一体化的人才市场、资本市场、技术市场、产权市场和商品市场。
五是资源共享。大力推进各地电子政务、电子商务联网和公共信息交换平台建设，促进跨地区的产学研结合，积极开展信息科技的交流与合作，实现资源共享、互利互惠。
六是协调联动。半岛地区要建立市长联席会议、职能部门协商合作制度。
抓住国际资本和产业转移机遇全面提高对外开放水平
目前，新一轮国际资本和产业正在加快向我国转移。这为青岛发挥自身优势，承接国际产业转移，提供了重要机遇。
一要进一步加大招商引资力度。从青岛的实际出发，着力提高利用外资的质量和水平。要利用青岛在“泛黄”和“环黄渤海”经济圈中的特殊区位优势，积极承接日韩和其他国家产业及资本转移。要搞好与国际著名投资银行、咨询机构的合作，积极探索间接利用外资的新形式、新路子。要坚持以开放促调整，加大国有企业、基础设施、城市公用设施和民营骨干企业对外合资合作力度。
二要努力发展总部经济。以提升自主创新能力为出发点，重点承接国际产业转移的高端产业和资本，特别要引进世界500强企业投资，吸引跨国公司和国内大企业在青岛设立地区总部和研发中心。
三要尽快由外贸大市向外贸强市转变。积极实施多元化市场战略，大力开拓国际市场，加大出口商品结构调整力度。努力培植一批出口大户，推动加工贸易转型升级。充分用好加入世界贸易组织后所剩不多的过渡期，加快新规则、新机制的建立和政府职能的转变，尤其要提高贸易风险防范能力和贸易摩擦处理能力，把握对外经济贸易的主动权。
四要加快“走出去”步伐。青岛这方面有一定基础。要立足发挥企业优势，加强扶持引导，推广成功经验，使更多企业“走出去”，直接在国际上找资源、占市场，拓宽发展空间。
五要大力培植园区经济。青岛是国内为数不多的拥有国家级高新区、开发区、保税区、出口加工区和“区港联动”试点的城市。要用好国家有关政策，形成开放新优势。目前，重要的是明确各园区功能定位和发展重点，做大做强主导产业，完善各区功能，防止互相恶性竞争，真正成为国际高端产业转移的重要载体。
抓住半岛制造业基地建设的机遇加快走新型工业化道路
一是要培植一批大产业。要按照大项目、产业链、产业群、产业基地的发展方向，突出在建项目带动、引进高水平大项目、现有企业膨胀三个重点，拉长产业链，推进集群化，加快建设石油化工、汽车船舶、家电电子、新材料“四大工业基地”，构建新型产业体系和可持续发展的经济体系。要高度重视高新技术产业的发展，以电子信息、生物技术、新材料、海洋科技和先进制造技术为重点，组织力量，加强协同，引创结合，力争在关键领域取得突破。
二是进一步培植大型企业集团。要坚持实施大企业、大集团发展战略，继续创造条件，营造环境，大力支持海尔、海信、澳柯玛、青啤等企业的更大发展。同时，精心策划，加大扶持，把更多的企业做大做强做好，进一步形成异彩纷呈、竞相发展的局面。培植大企业，首先要有一批富有开拓精神和世界眼光的企业家。要努力建设高素质的企业家队伍，学习海尔，使更多的张瑞敏式的优秀企业家涌现出来。
三要努力争创名牌。对已有名牌，要珍惜、爱护、扶持，巩固发展提高。同时，要加强规划，实行政策扶持，培育新的优势品牌，发展品牌经济。谋求企业长远发展、确立长期竞争优势，根本在于提高企业自主创新能力。要通过多种措施，加快引进技术的消化、吸收、创新，引导鼓励企业建立产学研紧密结合的机制，利用高新技术嫁接改造传统产业，推动企业技术进步。要加强企业管理。按照发展循环经济的思路，降低消耗，防止和治理污染，提高可持续发展的能力。要高度重视青岛各区市的产业发展、协调发展、平衡发展问题。各区市各有优势，有巨大潜力和广阔的空间，要精心研究，认真规划，合理布局。相对欠发达的地区要大力招商引资，安排项目，增加投入，实行产业转移，加大调整优化经济结构力度，培植新的发展空间和新的增长点。
抓住山东半岛城市群建设机遇提高城市规划建设管理水平
一要充分认识青岛在山东半岛城市群中的重要地位。根据半岛城市群建设规划，要建设济南、青岛两大中心城市。其中青岛市在半岛城市群建设中处于不可替代的地位，起着龙头作用。半岛城市群建设的展开，既对青岛城市规划建设提出了新的要求，也创造了良好发展机遇。青岛要在现有城市建设较高起点的基础上，以建设世界知名城市为目标，加快城市建设步伐。
二要高起点规划。以济南、青岛为中心，策划好山东半岛和沿海岸线组团式都市圈的建设。青岛不仅要重视中心区和三岛的规划，而且要加强对所辖区市的统一规划，优化城市结构和布局，加快城乡一体化进程，努力形成一颗大明珠、几颗小明珠，有特色、高品位、相和谐、现代化的世界知名城市。
三要高水平建设。要在拓宽城市发展空间、构建大青岛规划建设体系、形成带状组团城市的同时，加快老城区的改造提升，完善各类基础设施，丰富城市文化内涵，构建辐射半岛的商务服务中心。要聚集城市各类生产要素，适度膨胀城市规模，增强城市带动功能。
四是要高效能管理。运用市场经济理念和改革的手段，搞好城市经营，用好城市各类无形资产，特别要重视搞好城市土地资产经营，拓宽城建资金渠道，增强发展活力。要从青岛实际出发，积极探索理顺城市管理体制、强化城市管理综合行政执法等新路子。
五要高度重视加强生态保护。尤其是要加强海岸线和风景区的建设与保护，搞好城郊结合部的整治，进一步优化城市生态环境。
抓住承办奥运会项目机遇发展现代服务业
一是大力发展信息、咨询、会展、文化等新兴产业。充分发挥青岛现有优势，努力打造我省对外交流的重要平台。在继续办好啤酒节、海洋节、国际电子家电博览会的同时，着力打造欧亚投资贸易高官会、中国青岛世界旅游高峰论坛、凤凰岛影视文化基地三大平台，努力建设国际会展和商务中心。
二是大力发展旅游业。要加强统一整合，加强重点旅游项目建设，开发丰富多彩的旅游活动，做大做足做好海的文章，增创青岛旅游业发展的新优势。
三是大力发展现代物流产业。以临港物流业为依托，促进港航产业与物流业互动发展，构建大工业、大流通、大市场物流格局，建设面向全国、服务全省的物流中心，把物流业培植成新的支柱产业。
四是要大力发展金融产业。要在进一步强化济南区域性金融中心地位的基础上，把培育青岛金融中心摆上重要战略位置，争取国家支持，增设境内外金融分支机构和地方性银行，逐步形成功能完善的现代化、国际化金融体系。要适应现代金融发展要求，注重金融生态环境建设，支持银行部门加强金融产品创新，促进金融业发展。
五是加强政策扶持，消除体制障碍，放宽市场准入，鼓励各种经济成分参与服务业，营造好的发展环境。
抓住新一轮深化改革机遇促进社会管理新进步
要更新社会管理观念，以改革的精神推进社会建设和管理创新。尤其是善于把加强社会建设和管理同推进经济社会协调发展、满足群众多样化的生活需求、推进基层民主建设、加强党的基层组织建设紧密结合起来，努力形成适应社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制。要深入研究社会管理规律，不断完善社会管理体系和政策法规，进一步整合社会管理资源，努力形成社会管理和社会服务的合力。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，更多地运用经济的、法律的、文化的、教育的方式管理社会。要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，把社会管理和建设提高到一个新水平。
抓住构建和谐社会的机遇全面推进社会和谐发展
一要高度重视维护社会政治稳定。二要切实处理好新形势下的人民内部矛盾。三要大力发展各项社会事业。四要进一步加强文明青岛建设。五要努力改善人民生活。
