记者日前在青岛市了解到，青岛认真贯彻落实科学发展观的要求，探索建立“问政于民、听政于民、议政于民”的施政新模式，有力地推动了经济社会快速健康协调发展。为此，记者专程采访了中共山东省委副书记、青岛市委书记杜世成。

　　记者：听说青岛正在进行施政创新探索，请问主要做法是 什么？听说青岛市民还送您“公其心，万善出”六个字以示褒嘉。

　　杜世成：青岛要认真贯彻落实科学发展观的要求，提高党的执政能力，首先要树立正确的执政理念。立党为公，必先执政为民；执政为民，必先问政于民。只有知道人民想什么，才能知道党和政府该做什么，怎么做。在这方面，青岛从四方面入手：

　　一是搭建问政于民的开放平台。从前年开始，连续开展两年的“我为青岛发展献计策”市民月活动已经成为青岛政治文明建设的一大品牌。每年7月，青岛市民可以通过青岛新闻网、青岛政务网、金宏网及政府公开电话、市长公开信箱或直接来信的方式，围绕“繁荣青岛、平安青岛、文明青岛”建设发展积极建言献策。去年“市民月”期间，几十万市民踊跃参加，就加快青岛经济社会发展提出11297条建议。去年以来，青岛市委又在全市各级党政机关广泛开展了“访贫问苦送温暖、访贤问能促发展、基层谈心保稳定”的“三访谈”活动。市区两级3万多名干部深入基层、通过走访谈话等形式，扶贫解困在平日，矛盾化解在基层，赢得了广大群众的衷心拥护和支持。

　　二是开展互动式对话交流。近年来，青岛各级党政领导通过举办市民议事厅、电视对话、网上对话、专题座谈等形式，与市民就一些社会普遍关注的话题“零距离”沟通。去年，我和其他市领导做客“市民议事厅”，与500多名市民代表进行了一次“共话社情民意、同商发展大计”的面对面交流。市民月活动期间，市领导通过青岛新闻网与市民进行网谈，当晚点击率就突破8万。一些群众关注的热点难点问题纳入城市决策者的议事日程，在全社会引起了积极热烈的反响。

　　三是畅通听取民意的网络。青岛市通过建立市长公开电话、效能投诉电话、网上市民建议专页等形式，构建起体察民情、了解民意的长效机制。“市长信箱网络”将五市七区及市直有关部门的“区长信箱”、“局长信箱”联成网络，设立了市长信箱、市长专页、政府文库、政务公开等53个大类，321个子栏目，成为党政机关了解社情民意、市民参政议政、政府帮助群众排忧解难的重要途径。

　　四是建立市民建议的办理反馈机制。青岛市规定，“每条建议意见都要答复”。去年以来，我们市一级领导阅看了近千份市民建议，作出办理批示的达200余条。各级各部门也都建立起市民建议意见的办理反馈机制。去年，市委常委会先后两次就市民关注程度较高的9个专题和办理落实情况进行专题研究，市民反映的许多热点难点问题也已纳入市政府的议事日程。“公其心，万善出”。这是“2004我为青岛发展献计策”市民月活动期间，一位普通市民送给我的一枚方章的六个字。这句话代表了广大青岛市民对市委、市政府大力推进施政创新的肯定和支持。

　　记者：转变执政方式，提高执政能力，应当变“官本位”为“民本位”，请您谈谈青岛是如何建立“听政于民”的公信机制的？

　　杜世成：近年来，青岛通过建立重大事项社会公示和公开听证制度、全面推行政务公开和信息发布制度、扩大基层民主等途径，扩大公民有序的政治参与，保证党委政府的决策、施政行为真正建立在人民“拥护不拥护，赞成不赞成，满意不满意、高兴不高兴”的基础之上。

　　首先是建立社会公共事务决策听证制度。2003年青岛市出台了《社会公共事项决策听证实行办法》，明确规定对涉及政府重大决策和与市民密切相关的公共事项，必须提前向社会公告，组织市民听证。未经听证不得进入市委、市政府决策程序，多数市民反对的项目不再提交政府办公会研究。去年，市民听证的层次进一步提高，市委有关城市发展的重大决策，人大准备制订的地方立法项目，只要不涉及保密的，先在媒体上公布，修改后再提交研究。

　　二是全面推行政务公开和服务承诺。目前，党政各部门都制订了规范的职能设置、办事程序、办事时限、审批依据及条件、监督办法等制度，并面向全社会公布。所有具有审批职能的部门都实行了首问负责、限时办结、服务承诺等制度。为扩大公民的知情权，青岛还定期邀请市民旁听市人大常委会和市政府常务会议。

　　三是建立基层民主听证制度，扩大基层民主自治。在农村积极创新村务公开、民主管理的方式、内容和载体，形成了制度约束、决策规范、村务财务公开、群众监督、信访查处“五位一体”的民主管理监督机制，全市95％以上的村庄较好地实行了村务公开。在全市村庄普遍推行了“村级民主听证会”，在城市街道，普遍实行“敞开式办公，一门式服务”，开创了民主协商、依法管理社区事务的新路子。

　　记者：此次我来青岛采访，城市和谐的气氛给我留下深刻印象，尤其是开放的民主环境广受市民赞誉。这种“议政于民”的民主决策与监督机制是如何建立起来的？

　　杜世成：首先是建立重大决策专家咨询与市民参与讨论制度。为此，青岛市建立了包括国内一些著名专家在内的近百人规模的专家智囊库，成立了高级专家协会，实施了社科专家“双百调研工程”，创办了《专家建议》、《决策咨询》，定期组织专家就青岛发展的一些重大问题进行前期研究与论证，提出决策建议。过去两年里，市政府连续向广大市民和社会各界公开征集市政府在加快城乡建设和改善人民生活方面要办的实事，广大市民和社会各界通过各种方式，共提出了上千条的建议。青岛市在制定2004年度制度立法工作计划时，广泛征求社会各界和市民的立法建议。共征求社会立法项目50余项，被采纳10余项。

　　二是建立群众对党政机关作风进行监督评议的制度。青岛市组织开展党政机关作风评议活动，委托社会中介机构主要根据被评议部门管理和服务对象以及市直单位和群众团体的评议意见进行评估；建立了以人大代表、政协委员、专家学者和市民代表为主组成的行风评议员队伍，对全市104个部门和行业9000多个基层单位进行经常性的政风行风检查与评议。为加强党政机关的廉政建设，青岛市还聘请了一批人大代表、政协委员、民主党派成员和市民代表担任市廉政咨询员、特邀监察员。青岛市的一些区和街道还组织市民广泛开展“民评民、民评官、民评政”的“三评”活动，并向社会公布评议结果，自觉接受群众的监督。

　　议政于民，有力地推动了各级党政机关转变作风、改进工作，在全市形成了以权利制约权力、以公论衡量实绩的新机制。

　　记者：青岛市以提高民主执政能力为重点，坚持“问政于民、听政于民、议政于民”，大力推进施政创新，具体效果如何？

　　杜世成：问渠哪得清如许，为有源头活水来。青岛施政创新工作不仅进一步密切了新形势下党群干群关系，增强了党在全社会的凝聚力、号召力，而且激发了广大市民的主人翁意识和积极参与青岛发展的积极性，有力地促进了全市三个文明协调发展。

　　一是找到了新形势下密切党群干群关系的新形式。进入新世纪以来，青岛市围绕贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，确定了实现跨越式发展的战略构想，通过抓好加快构建可持续发展的经济体系、构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架、全面提升城市核心竞争力三件大事。在不久前揭晓的“2004CCTV中国最具经济活力城市”评选中，青岛当选十个“最具经济活力城市”之一，并获得“企业家满意奖”（单项奖）。

　　二是充分调动一切积极因素，极大地激发了广大人民群众主人翁责任感，增强了全市上下同心同德干事创业的强大凝聚力。以海尔为代表的一批名牌大企业在不断成长、崛起；以许振超为代表的一批各行各业的先进人物在不断涌现；创机关服务品牌越来越成为青岛党政机关建设的亮点。青岛正在成为各类人才创业的热土。去年7月份对6个区市、17个市直部门和27个窗口单位公共服务情况进行的市民问卷调查显示，满意率和较满意率达82.8％。据调查，去年外商对青岛投资环境的满意度比上年提高了9个百分点，六成多的企业表示将增加投资。

　　三是保证科学发展观的贯彻落实，真正做到了统筹协调发展。2004年，全市实现生产总值（GDP）2163.8亿元，按可比价格增长16.8％，比上年提高0.9个百分点，经济增幅创下1994年以来的最快速度。在经济快速增长的同时，精神文明建设和社会事业发展也取得明显成效。被评为“创建文明城市工作先进城市”、“中国人居环境奖”、“国家历史文化名城”、“国家环保模范城市”、“全国社区建设示范城市”、“全国双拥模范城市”、“中国优秀旅游城市”等。人民生活水平也有了较大提高，城市居民人均可支配收入11089元，增长10.1％；农民人均纯收入5080元，增长12.1％，增幅达1998年以来的最高水平。继续保持就业增速高于失业增速的良好势头，全年实现就业14.1万人，城镇登记失业率3.1％。社会保障体系基本完善，在全市范围内建立了新型农村合作医疗，已有384.3万名农民加入，人口覆盖率达89.4％。