参与宏观调控是国土部门的一项新的重要职责；加强土地利用年度计划管理，调控土地供应，是国土部门参与宏观调控的一个重要手段。因此，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》把计划管理提到了十分重要的位置，明确指出对农用地转用的年度计划实行指令性管理。为更好地发挥土地利用年度计划的作

　　用，国土资源部对1999年颁布的《土地利用年度计划管理办法》进行了修订，旨在严格土地利用年度计划管理，尤其是农用地转用的年度计划管理，坚决把住土地供应“闸门”。

　　土地利用年度计划，是国家对计划年度农用地转用量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。同原《办法》相比较，新出台的《办法》主要“新”在：一是完善了计划指标的内容。把农用地转用计划指标分为城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标两类，分别规定了不同的编制、使用要求，强调两类指标不得混用。二是规范了编制程序。从计划建议、草案编制到计划的批准、下达、执行，都作了明确规定，具有很强的可操作性。三是加强了部门协作。规定国土资源部会同国家发展改革委，编制全国土地利用年度计划草案，纳入年度国民经济和社会发展计划草案。四是明确了对违反计划如何处罚。没有农用地转用计划指标擅自批准农转用的，按非法批准用地追究责任；未经批准超计划批地的，相应减少下一年度的计划指标。五是建立了考核机制。由上级国土部门对下级土地利用年度计划执行情况进行考核，考核结果作为编制下一年度计划的依据。

　　强化土地利用年度计划管理，是严格土地管理的重要举措。随着新的《土地利用年度计划管理办法》的出台实施，相信土地利用年度计划的权威性将会得到进一步加强。常勇

　　特约编辑：广伟