青岛即发集团转移农村劳动力2万余人。服装加工车间的600多名工人，全是农村姑娘。新华社照片 　　

　　城乡统筹，工业带动，破解“三农”难题

　　红瓦绿树，碧海蓝天。青岛的确是座美丽的海滨旅游度假城市。然而，风光迷人的海岸，遮不住更为广阔的农家田舍。农村面积占总面积的86.6％，农村人口占总人口的65.5％，沉重的“三农”问题，同样困扰着急于跨越式发展的青岛。

　　统计显示，青岛市去年城镇居民人均收入1万多元，而农民人均收入只有4530元，城乡收入差距由上年的2.08：1扩大到2.22：1。数字上的差距，直接体现在城乡居民在教育、就业、保障及参政议政等方面的巨大差异上。目前，青岛市城市化水平只有43％，滞后工业化水平8.6个百分点；还有46％的农村劳动力滞留在第一产业，转移困难。

　　从去年底开始，青岛市委、市政府主要领导带领相关部门负责人，先后深入农村调研，寻求破解“三农”的“良方”。中央一号文件的及时出台，使青岛市决策层思路进一步明晰。

　　青岛市委书记杜世成说，虽然青岛市经济总体发展较快，但城乡发展成了两张皮。中央一号文件要求促进农民增收要有新思路，结合青岛实际，我们认为，不能再走就“三农”抓“三农”的老路子。青岛发展已进入新阶段，解决“三农”问题，必须统筹城乡发展，跳出“三农”破“三农”，通过城市带动农村、工业带动农业。

　　中央一号文件下发后，青岛市委、市政府迅速以市委5号文件的形式，出台了有30条政策措施作保障的《关于统筹城乡发展增加农民收入的决定》，并把有局限性的农村工作会议改成各部门参与性强的郊区工作会议，使认识和行动统一到中央一号文件精神上来，齐心协力破解“三农”难题。

　　“市民从农民中走出来，城市在农村中长出来”，杜世成对青岛统筹城乡发展进程是这样描述的。他说：“解决‘三农’问题，实际上也是在解决城市自身发展问题，这是我国社会经济发展不可逾越的阶段。青岛市综合实力的提高，不是体现在246万城市人口上，而是体现在郊区467万农民身上。”

　　城乡互动，产业集群，带动农村齐发展

　　青岛多年来以名牌战略兴市，打造了海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛、即发等一批闻名海内外的企业集团，并在郊区分布了30多个总产值超亿元的板块式产业集群，这为青岛经济持续发展注入了活力。

　　中央一号文件的出台，给青岛发挥经济强势，整合城乡资源，率先解决“三农”问题，提供了机遇和平台。市委、市政府确定了“青岛、黄岛、红岛三点布局，沿280公里滨海大道一线展开，间隔10公里的七个城市群组团发展”的大城市发展框架。依托这一框架，通过实施工业集群化战略，向周边地区延长产业链，带动农村全面发展。以城乡互动发展的方式，解决“三农”问题。

　　为了让城乡互动更加具体，青岛市提出城市工业集群化与农村工业化互动、城市大工业支持与农业产业升级互动等“七个互动”，并将“七个互动”的目标任务分解到相关部门，使城乡互动落到实处。

　　在青岛即发集团，600多名农村姑娘整齐地坐在宽敞明亮的车间加工服装。这里是全国最大的针织品出口生产基地之一，去年实现利税3.2亿元。集团通过发展协作配套、厂外加工等渠道，转移农村劳动力2万余人，平均每年投放到农村的加工费达1.5亿多元。

　　小小手推车推向大世界的胶南市隐珠镇，产品占世界市场的30％，是全球最大的手推车生产基地，仅泰发集团就先后带起了250多家配套企业，带动了周边农村经济的发展。工人郭胜太说，我以前种地，全家年收入才2000多元，日子过得紧巴巴的。如今我和老婆都在泰发上班，俩人年收入近2万元，生活真是天上比地上。

　　九联集团从14万元的小型养鸡场起家，已发展到资产近5亿元的大型龙头企业，周围十几个村庄近70％的农村剩余劳动力在公司就业。“公司＋合作联社＋农场”股份合作化的九联发展模式，为农民开辟了一条新的致富门路。

　　通过城乡互动，城市带动农村发展，工业带动农业发展，目前青岛市254万农村劳动力已转移就业134万人，其中从事二产80万人，从事三产54万人，所得收入高出在家种地数倍乃至一二十倍。

　　城乡同富，多予少取，缩小差距奔小康

　　市委书记杜世成在接受采访时说，城乡差别大、农民增收难的根子，集中体现在教育、医疗、养老上。按照中央一号文件“多予、少取、放活”的方针，缩小城乡差别，让城乡共同富裕，我们以人为本，重点在减轻农民负担，缩小城乡教育、医疗、养老差距上做文章。

　　据介绍，青岛市级财政将安排3亿元转移支付资金，对所属农村五市三区，用3年时间全部免征农业税，其中黄岛、崂山两个区今年已率先免征。胶州市李哥庄镇，自今年起已全部取消农业税及附加，全镇减负365万元，成为青岛第一个实现农民“零赋税”的乡镇。

　　为了提高农民就业能力，胶南市对农民采取订单式培训，菜单式教学，仅胶南市高级职业学校每年就培训农民2000多人次，培训后的农民转移就业率基本达到100％。该市还采取“递进式培训”的办法，将有一定素质的工人培训成技术和管理人员，再将农民培训出来填充空出的岗位，让农民有了更多的就业机会。为了从根本上解决农村教育问题，青岛提出到2007年全市高中教育普及率要达到90％以上，使青岛成为全国率先普及农村高中教育的城市。

　　在农村实行养老和医疗双保险，是青岛最得民心的事。即墨市在青岛率先推行农村大病医疗统筹和救助，每位农民每年只缴纳10元钱，就可以参加大病统筹，最多可报销2万元。全市农民参保率达92％，已为6500多名农民支付医疗费673万多元。接到1万元大病医疗救助款时，龙山街道办事处大留村农民周保刚感慨地说：“没想到当初10元参保费，换来的是今天的救命钱。”

　　小康不小康，关键看保障。青岛市在城阳区采取农民、集体、财政三方投入的办法，探索建立农村社会基本养老保险制度。全区农民投保率达80％，仅个人、集体两方面就筹集投保费3.2亿元，许多农民在全国率先进入“退休农民”行列。西城汇村67岁的农民辛丰桥高兴地告诉记者：“以前，儿子逢年过节时也给个零花钱，可收成不好时就不敢说了。如今，我和老伴都投了保，旱涝保收，从下月起，两人每月能支取174元的养老金，比多出个儿子还强啊！”（新华社北京3月19日电）　　 新华社记者丁海军张荣大吕福明