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健全长期照护体系、大力发展普惠养老!山东印发养老服务高质量发展三年行动计划

2024-01-15 09:30    青岛日报社/观海新闻

青岛日报社/观海新闻1月15日讯 日前,山东省政府办公厅印发《山东省养老服务高质量发展三年行动计划(2024—2026年)》,坚持保基本、广覆盖、可持续,以养老服务高质量发展为主线,以健全长期照护体系、大力发展普惠养老为重点,全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

在“扩量”上,明确县、乡镇(街道)、村(社区)、家庭四级养老服务网络基本形成,养老机构护理型床位占比保持在70%以上,乡镇(街道)综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率保持在100%。在“提质”上,养老服务标准化、信息化、专业化水平进一步提升,发展智慧养老院100家,养老护理员持证上岗率达到90%以上,养老机构医养结合服务覆盖率保持在100%。在“增能”上,养老与相关行业加快融合发展,形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和产业集群。

实施养老机构固本强基行动

2026年年底前60%以上的养老机构开展居家上门服务

行动计划明确,公办养老机构在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下,优先为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。同时,增加普惠养老服务供给,享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老机构,以普惠性为导向确定服务价格并向社会公开。2024年年底前,制定普惠性养老服务机构认定管理办法。

在扩大长期照护服务供给方面,将重点发展护理型床位、认知障碍照护床位、安宁疗护床位,鼓励各市开展认知障碍照护床位建设试点并给予奖补。资助有集中托养意愿的困难失能老年人入住养老机构;在推动建设智慧养老院方面,制定智慧养老院建设方案,推进智慧护理、智慧医疗、智慧安防、智慧食堂等智慧养老场景落地应用。2025年年底前,全省建立100家以上达到标准规范的智慧养老院。

行动计划还明确引导养老机构延伸服务范围,丰富康复护理、居家上门等服务功能,2026年年底前,60%以上的养老机构开展居家上门服务。支持医养结合型养老机构品牌化、规模化、连锁化运营社区养老服务设施、家庭养老床位。

实施居家社区扩围增效行动

打造覆盖城乡方便可及发展可持续的老年助餐服务体系

居家社区养老服务,涉及老年人的吃住行方方面面。行动计划将大力发展老年助餐服务提上日程,要求制定发展老年助餐服务的实施方案,充分发挥市场机制作用,采取依托现有设施配置、配餐中心辐射、企业连锁化运营等多种方式,多渠道增加老年助餐服务供给,打造覆盖城乡、方便可及、发展可持续的老年助餐服务体系。

同时,强化失能老年人服务保障,实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程,对符合条件的老年人家庭给予改造补助,2025年年底前改造不少于3万户。制定家庭养老床位建设管理办法,鼓励对达到建设标准和运营规模的家庭养老床位给予奖补。2025年年底前,制定加强失能老年人长期照护服务和保障工作的意见。

为提升社区养老服务设施功能,行动计划要求新建、老旧居住区分别按照每百户不低于20平方米、15平方米的标准配建、配置社区养老服务设施,落实配建社区养老服务设施与城镇居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”机制。支持各市建立择优激励机制,对连锁运营规模大、综合评估质量高的养老服务机构给予一次性奖励。

行动计划还提出要推进示范性老年友好型社区建设,更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与等方面的需要。2024年至2025年,力争创建100个左右全国示范性老年友好型社区。

实施医养康养提质赋能行动

2025年年底前实现城乡居民长期护理保险全覆盖

医养结合,是高质量养老服务发展的需求。行动计划明确要加强医疗养老资源共享,推进社区卫生服务机构与社区养老服务机构,乡镇卫生院与敬老院,村卫生室与农村幸福院统筹规划、毗邻建设。积极推进乡镇卫生院与敬老院融合发展,通过一体联建、签约合作、托管、派驻医护人员等形式,建立紧密型合作关系。

同时,增加居家社区医养康养服务供给,支持有条件的医疗卫生机构为居家失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。2025年年底前,全省二级以上公立综合医院开展“互联网+护理服务”覆盖率达到70%。养老机构内设医疗机构经属地审批部门批准、增加相应业务范围后,可向周边社区居民开展医疗护理、居家康复护理服务。

在推动医养康养资源深度融合方面,选择部分县(市、区)开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位等“五床联动”试点,统筹民政、卫生健康、医保等部门资源,探索老年人照护的整体解决方案。推动长期护理保险制度建设,全面实施职工长期护理保险制度,并逐步将覆盖范围扩大到城乡居民,2025年年底前,实现城乡居民长期护理保险全覆盖。探索将康复辅助器具购买租赁、失智老年人照护服务等纳入长期护理保险保障范围。将符合条件的养老机构纳入长期护理保险定点。(青岛日报/观海新闻记者 贾臻)

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