观象山｜这几天，一“码”爆红青岛！
最近，一个名为“青岛政策通”的二维码很火——
无论是商场、酒店、机场、车站等公共场所，还是企业园区、写字楼等中小企业集中地，随处可见的海报、电子屏，都让人忍不住掏出手机扫一扫，查一查“有没有我能享受的政策”。
3月16日晚，正和岛举办的“化危为机乘势而上·青岛与企业共发展”的线上恳谈会上，青岛市领导与330多万网友同屏互动，反复提及青岛政策“二维码”，屏幕也飞舞着“想看看这个神秘码”“上哪扫这个码”等弹幕。
为了让市民和企业了解各项政策，青岛制作了“政策通”二维码海报，只要扫一扫码，就能马上get企业可享受的创业、创新、财政、税费、融资等政策。更暖心的是，每项政策不仅标明了优惠内容、享受主体、享受条件等常规信息，还公布了主管部门电话。
一个小小的二维码，承载的不只是提升政策到达率、知晓率的功能，更彰显了其背后再造惠企政策落实流程，倒逼公共政策落地落实的城市智慧。
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一码在手，办事无忧
3月16日开始，“青岛政策通”二维码海报开始“席卷”青岛各大商场的户外LED大屏、室内广告位、门口和电梯间，将青岛最权威、全面的惠民惠企政策全方位、无死角地送达青岛市民。
海报印有“一码在手办事无忧”等字样，市民只需扫一下二维码，就能通过“青岛政策通”平台，了解疫情期间最新的稳岗就业、财税扶持、房租减免等政策。
这是一个集政策发布、解读、申报、查询于一体的综合平台。在“青岛政策通”平台“企业政策”板块，清晰地划分了创业、创新、财政、税费、融资、人才、对外合作等领域。疫情期间，企业将获得哪些财税扶持？创业能享受哪些优惠政策？这些问题，扫码就能找到答案。
每项具体政策解读页面上，不仅标明了政策依据、优惠内容、享受主体、享受条件等常规信息，还公布了主管部门电话，有的甚至附上了政策解读视频，符合条件的企业可直接对接责任部门。同时，还可通过“一本通”版块，进行关键词搜索，实现一步到位式的政策汇总。
一时间，这张二维码海报出现在街头巷尾，无论是商场、酒店、机场、车站等公共场所，还是企业园区、写字楼等中小企业集中地，随处可见的海报、电子屏引发了大家的关注与热议——
1．“码上搞定”，政策“即知即办”
“之前我大概知道针对小微企业可以申请部分补贴，但是如何申请，能领到多少钱，确实了解得不是特别全面，有了这个二维码之后企业获取信息就方便多了。”作为新100创意文化产业园企业之一，爱智作匠创空间姜先生上午刚刚扫码关注了解了相关补贴政策，下午就已经在准备申请材料了，“我看了一下，除了一次性小微企业创业补贴，一些针对法人、用工的补贴政策公司也都适用，这样算下来，我一共可以领到3万多元的补贴，确实可以缓解一下疫情期间的资金压力。而且这次补贴申请大部分只需要通过网络递交材料，申报条件、所需材料一目了然，非常实用和便捷。”
2．惠企政策一目了然，兑现周期缩短
“政策的申报流程、所需材料都列得十分清晰。我们逐一研究，分批分阶段申报，已享受社保、税收等费用减免300多万元。”恒尼智造（青岛）科技有限公司相关负责人张玲说。
让企业觉得更贴心的还不止于此。恒尼负责政策具体申报的工作人员最近连连大呼“意外”。“过去，从申报到核准或兑现，至少需要1个月左右时间，但现在，很多政策一周之内就搞定了。”原以为疫情期间，企业申报、咨询较多，但万万没想到，政策兑现周期不仅没有比过去长，反而大幅缩短。
3．“复工复产底气更足了”
这几天，位于即墨区的青岛科技创新园工作人员向园区270多家企业发放了海报。
“‘惠民惠企码上办’政策内容涉及实体经济发展、科技创新等13个领域的政策摘编220余项，为园区企业减轻不少负担，让我们复工复产的底气更足了。”青岛海联金汇科技股份有限公司副总经理颜旭说，通过惠企政策，海联金汇获得了政策扶持资金65．5万元。在税收优惠方面，预计在接下来两个月申请研发的费用加计扣除，可享受优惠80万元。
4．进商场进市场，政策全方位触达
除了中小企业主，商场、农贸市场的商户、员工，乃至逛街买菜的市民也忍不住拿出手机扫一扫，了解了解那些平时“云里雾里”的政策。
在李沧区睿星农贸市场，商户韩子玉在扫码后，开始研究起一次性小微企业创业补贴。“这个政策显示，小微企业注册登记满一年，就可以申领补贴，我得把这个信息回家和媳妇商量商量，看看我们是不是满足全部条件。”韩子玉说。
政策看得见、优惠摸得着，让企业家们感到暖心，也提振了加劲发展的信心。“接地气、务实、流程便捷”，成为社会各方评价的高频词。
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送到“眼前”是政策兑现的第一步
青岛为什么要铺天盖地地到处张贴、宣传这样一个政策二维码？
让政策听得见、看得见、被企业知道，是政策兑现的第一步。在青岛大街小巷亮相的“二维码”，实则是在线上推广基础上，进一步发挥线下的作用，将政策送到企业和市民“眼前”，提升政策的知晓率，让好政策真正惠民惠企。
这个强力推行的举措，实际上与疫情期间各类“暖企”政策从制定出台到落地兑现的体系一脉相承，都是为了促进政策及时兑现、应兑尽兑，加大救助政策精准落地的速度与力度。
毋庸置疑，在这次疫情中，受冲击最大的就是中小企业。为了帮助企业熬过这个漫长的“冬天”，政府纷纷出手。据不完全统计，中央和地方密集出台各类扶持政策800余项。
青岛也是最早出手的城市之一。2月3日，青岛在国内同类城市中，率先发布了支持企业恢复生产，保经营、稳发展的18条举措，在缓缴社保、延期缴纳税款等方面为企业雪中送炭；2月20日，又出台了进一步支持中小企业平稳健康发展16条意见，构建扶持企业“18＋N”政策体系；2月21日，针对企业收入下降等困难，连夜印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步促进企业恢复正常生产经营的实施意见》，出台了21条管用实招。这些政策，一波比一波针对性更强、含金量更高、实用性更强。
出台意见只是第一步，随之而来的则是税务、人社、金融等各有关部门的配套落实细则，告诉大家各类政策的申报条件、申报方式等。
面对短时间内扑面而来的海量政策文件，企业难免有些“发懵”：我能享受哪些？要怎么申请？一些政策因不断完善前后有所变化，我该以哪个为准？
于是，便有了被中小企业称为“红宝书”的“政策一本通”。为方便企业查询、应用政策，由青岛市民营经济局牵头，对各政策文件进行了分类梳理和系统解读，编辑形成了《青岛市应对新冠肺炎疫情支持企业政策一本通》（电子书）。内容包含稳岗就业、财税扶持、金融支持、降低成本、房租减免、对外贸易等6大类共45个政策专题。每条政策按照政策类型、享受主体、享受条件、优惠内容、责任部门、申报流程、实施期限等多个维度提炼归纳，方便企业根据自身需要快速检索查阅。
如果说此前的政策多为面向中小企业的“精准投放”，那现在随处可见的“惠民惠企码上办”则是“广撒网”，努力实现政策全覆盖，让政策应知尽知、即知即办。知晓政策只是第一步，如何让企业享受到应该享受的政策，还需要打通政策落实的渠道。
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公共政策落地，也要流程再造
不只是疫情期间，就说过去，从中央到地方，各级各部门制定的惠企政策可谓多如牛毛，但为什么企业还是感觉“不解渴”呢？
原因主要有两个方面，首先是大量政策从制定到发布实施，都“悄无声息”，一发布就“泥牛入海”，或者束之高阁，公众知晓率低，落地兑现率不高；其次就是政策不兑现、难落地。
为了让企业知悉政策，政府部门纷纷编发“政策汇编”“政策一本通”。比如，去年举行的青岛企业家暨“双招双引”大会上，每位参会嘉宾面前都摆放着几份厚厚的政策摘要，只需扫描封面上的二维码，就可获取电子版文件；再如疫情期间指导企业申领各项补贴、享受政策减免的《青岛市应对新冠肺炎疫情支持企业政策一本通》等，都起到了政策汇总的作用。包括最近的“惠民惠企码上办”，都是为了解决政策到达的“最后一公里”。
那么仅仅将政策告知或者送达企业，就可以放手不管了吗？显然不能。坦率地讲，目前政府部门制定的不少政策专业性强，生涩难懂，阅读门槛高，没有专门的知识储备，想要读懂、吃透，绝非易事。
于是，青岛又出了一招——由政府部门花钱雇了一支拥有几十位资深律师的法律服务团队，他们的主要职责是免费向企业提供“全流程”的政策服务。青岛选定5家律师事务所和市律师协会一起设置6部热线咨询电话，安排专门律师值班，及时接受企业咨询、汇集企业意见建议、发现督促惠企政策线索。
企业感受不到政策实惠还有一个重要原因就是政策不兑现、难落地。《青岛日报》开设的舆论监督栏目“曝光台”最常见的报道就是各类拖欠奖补资金的问题投诉。拖欠时间动辄一年半载，长的两三年也不鲜见。
青岛目前正在着力深化市场化、法治化改革，再造惠企政策落实流程，谁制定谁兑现，不兑现就追责，倒逼政策落地落实。
正在开展的千名干部、千名金融服务专员联系服务万户企业，就是为了帮助企业协调解决疫情防控和复工复产方面的问题，搞好惠企政策宣传解读和兑现。以后，这将成为一种常态化机制，真正做到企业有求必应、无需无事不扰。
政策落实得怎么样？由企业来打分。对机关部门单位的考核，同样引入外部衡量手段，即企业和企业家。因为针对企业出台的公共政策，他们最有发言权。青岛探索设立企业家政务服务满意度评价指数，定期邀请企业家对政策落实情况进行满意度测评，测评结果直接与各部门各单位考核奖惩挂钩，倒逼政策落实。
这些围绕公共政策落实兑现的流程再造，正在激发方方面面的积极性，凝聚方方面面的智慧，不断提升青岛市委市政府决策的科学性，最终惠及方方面面。
让企业家感到“舒服”，是政务服务生态的至高境界，亦是一座城市的智慧与实力。青岛的一系列打法，就是瞄准企业当前的难点、痛点、堵点，让政策听得见、看得见，办事有回应，放大政策效应，建立起多部门联合协作的闭环式公共政策落实机制。
我们期待看到更多这样的“智慧”，让政策更加精准、服务更有温度，打出优化营商环境的“组合拳”，创造城市发展的“加速度”。
（作者 佳音）
